環境政策

「城鎮化」是一個耳熟能詳的概念。中國2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水準大體相當，城鎮化取得顯著成效。但同時，也遭受「攤大餅」、粗放發展等各種詬病。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令此前表示，在新一輪城鎮化建設的大潮之下，借助推進城鎮化之名，大搞基礎設施建設和房地產開發投資的城市越來越多。但是，「沒有產業支撐，沒有人流物流集聚，這種發展模式是不可持續的。」本屆浙商大會上，浙江方面也專設「新型城市化」議題，與天下浙商商討重塑浙江先發優勢。「城市化的本意是解決三農（農業、農村、農民）問題，我們要走是大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉統籌發展的道路，本身就涵蓋了新農村的概念。」浙江省委政研室副主任郭占恒說。宗慶後說，自己在全國都有工廠，現在不光是城市有空置房，農村也有空置房。「房產泡沫已經形成了，再造房子不得了了。」宗慶後認為，讓兩億六千萬農民工從城市裡回到家鄉務工才能真

「墾丁悠活麗緻渡假村」今年5月遭踢爆違法營運，目前在屏東縣政府補做環評程序，並已完成第二次專案小組審查。只是14年來悠活所在地萬里桐海岸，產生多少變化？柴山生態教育中心昨（27）日舉辦講座，海洋研究學者趙世民說，全世界大概只有台灣和共產國家會在這麼靠近珊瑚礁的地方蓋飯店；珊瑚礁研究學者陳昭倫也認為，悠活不能否認和當地海洋生態退化之關聯性。中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫說，除非能夠進行實驗，否則無法釐清悠活和當地海洋生物多樣性衰敗的關係。「最好的實驗就是讓飯店關30年，就能證明是否有相關。」萬里桐海洋生態曾孕育國內重要海洋研究學者墾丁國家公園擁有四座海域生態保護區，其中萬里桐地區的潮間帶是墾丁國家公園內最為寬敞的地區。萬里桐小漁村位於恆春半島西側，面對台灣海峽。在1994年之前此地的潮間帶生態豐富，是學習珊瑚礁生態最佳的入門教育場地。但是自從1997年（悠活營建）之後，潮間帶的生態

河北省邯鄲當地的農工委牽頭開展秸稈禁燒工作，卻一處著火點罰款一萬元，以罰代管，罰款還進了個人帳戶，受到質疑。邯鄲從市到村，各級領導對禁燒秸稈這項工作抓得很細。對一線鄉鎮或者村幹部來說，完全杜絕村民燒秸稈並不現實，可是一旦被邯鄲市農工委進鄉入村的巡查人員發現著火點，後果就是行政處分，外加經濟罰款。邯鄲市磁縣農工委常務副書記李富山「一把火罰一萬，按著火點罰」。找到點火責任人，罰款該由當事人出，找不到村裡出，不過，一般都得鄉鎮買單。一面交罰款，一面鄉鎮幹部卻是一肚子苦水。鄉鎮財政經費一年只有一二十萬，交的上罰款真得四處想辦法。更有知情人士反映，這項舉措已經實施了兩三年，今年他們鄉的禁燒罰款已交，但收據還沒開，讓他疑惑的不僅是罰款依據，錢更是打到了建行帳戶，一位梁姓個人名下。 知情人士「既然是罰款，就把單位的財務帳號告訴我們就行了，給一個個人的帳號。這些錢去向到哪兒去了？」

北京市工商局24日公佈對全市流通領域車用汽油、柴油的質量監測，硫含量超標依舊存在，北京暢通途加油站等4家企業因售不合格油品被曝光。此次是市工商局按照大氣污染防治行動計劃、清潔空氣行動計劃，對全市流通領域成品油市場的專項監測。市工商局重要商品市場管理分局負責人稱，目前全市成品油零售加油站1083座，批發企業79家，中石油、中石化共佔八成以上份額。此次抽檢的707戶次1345批次油品中，合格率99.10%，11家經銷企業的12批次油品不符合北京成品油地方質量標准，目前11家企業已立案調查，其中4家企業問題突出。硫含量超標是油品的主要問題。有關負責人說，硫含量（國家標准150ppm，北京市地方標准10ppm）是車用燃油的一項標志性環保指標，硫燃燒會生成二氧化硫、硫化氫等危害人體健康的物質，各國提高車用燃油標准的主要任務是降低硫含量。

金門縣金湖鎮漁村出海口因汙水處理不當，再加上泥沙淤積無法宣洩，長久來發出陣陣惡臭，附近居民苦不堪言；環保局表示，已協調鎮所清潔隊緊急處置，同時將督促排放汙水廠商盡快改善。鎮民代表林長鴻表示，漁村出海口地勢低窪，塔后、漁村、信義新村一帶及陶瓷廠、牛肉乾製造工廠廢、汙水都由此入海；近來因海沙淤積而形成小水池並發出惡臭，附近民眾相當頭痛。牛肉乾業者表示，因先前工務處汙水接管工程發生爭議，為展現企業的負責態度，已決定自費將排放汙水納入環島南路幹管，未來類似的情形就不會再發生。環保局長楊世宏說，8月接獲民眾陳情後，已每周一次定期至附近排水溝渠追查相關排水管線流向，但均未查獲暗管排放事實，只能協調鎮所盡快進行疏通。

英華威23日凌晨於苗栗苑裡工地突襲施工，與抗爭居民爆發流血衝突，在水利署第二河川局要求停工，英華威發出道歉後暫告段落，國內風機產業發展再受關注。環保署24日舉辦環評專案小組審查，包括英華威集團「漢威」公司在彰化福興、芳苑兩鄉的風力發電廠興建計畫，與海洋風力發電公司在竹南的離岸式風力發電計畫，都進行第二次初審，專案小組作出的建議，將在下次環評大會中定案。漢威溼地設風機  環評進「二階」漢威公司目前計畫有32支風機，位於福寶溼地、漢寶溼地，周邊多為養殖魚塭，對鳥類棲息影響恐怕重大，但由於開發單位資料不足，專案小組與相關單位已要求多年仍置之不理，而遭專案小組要求補足鳥類調查等相關資料，建議進入「二階環評」。海洋風電在竹南  有條件通過而計畫設置37支風機的竹南案，則在身為經濟部能源局的離岸風機「示範風場」的上位計畫中，與開發單位提交的報告資料相當充足的情況，在同意取消白海豚棲地周邊的第27號風機

23日，北京市環境保護局副局長、新聞發言人方力，北京市發展和改革委員會副主任劉印春以「北京大氣污染防治」為題與網友進行在線交流。方力強調，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》規定的紅色預警時實行單雙號限行對緩解大氣污染有很大的作用，初步估算大概能減排本地污染物排放的15%。此外預案中明確規定的當預測未來持續3天出現嚴重污染時，即為最高紅色預警級別時，北京全市范圍內按規定實施機動車單雙號行駛，這對緩解大氣污染有很大的作用，簡單的估算一下，本地的污染物排放機動車佔了30%左右，如果單雙號限行那麼本地的污染物排放因為單雙號限行初步的說大概是減排15%。而劉印春則是表示，為改善空氣質量，5年之內北京要淘汰1200家高耗能高排放的企業，大幅度壓縮水泥的產量。劉印春表示，為達到《2013—2017年清潔空氣行動計劃》提出了在未來五年壓減燃煤1300萬噸的目標，北京制定了一個壓減燃煤調整能源結構工作的實

24日下午，北京市人大法制委員會舉行立法聽証會。聽証事項為關於「鼓勵環保駕駛，減少機動車污染排放。」在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發動機的規定是否合理、可行，以及如何修改和執法。23日人民網環保為征求網友意見特別發布了有關該條例的調查，調查結果顯示近半數網友表示支持，更有22%網友關注一旦實施，該如何進行監督、執行。帶著網友的疑問記者採訪了北京市環境保護局副局長、新聞發言人方力。方力說，此項規定提到的「停車3分鐘以上時熄滅發動機」，更多指的是駐車，如路邊、停車場候車等情況，而非有些網友理解的等待紅綠燈超過3分鐘以上。另外針對網友留言提出的不斷打火啟動車輛會費油的疑問，方力解釋說，有專門的機構研究証明，停車超過一分鐘再打火不會增加燃油量，同時還對減排起到幫助作用。

環境保護部近日發出《關於對未通過重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核的地區予以處罰的通知》（以下簡稱《通知》），對未通過考核的巢湖流域安徽省合肥市和六安市、滇池流域雲南省昆明市、遼河流域吉林省四平市，以及三峽庫區及其上游流域湖北省恩施州相關區縣實施限批。根據《通知》，巢湖流域安徽省白石天河廬江縣控制單元、東部湖區巢湖市控制單元、豐樂河肥西縣控制單元、南淝河合肥市控制單元、兆河無為縣控制單元、派河合肥市控制單元、十五里河合肥市控制單元、西部湖區合肥市控制單元未通過考核，涉及重點區縣為巢湖市、廬江縣、肥西縣、肥東縣、舒城縣、瑤海區、廬陽區、蜀山區、包河區。滇池流域雲南省草海湖體控制單元、草海陸域控制單元、外海北岸控制單元、外海湖體控制單元未通過考核，涉及重點區縣為晉寧縣、西山區、五華區、官渡區、盤龍區、呈貢區。遼河流域吉林省招蘇台河及條子河跨省界控制單元未通過考核，涉及重點區縣為梨樹縣、鐵西

編按：上篇提及日本水俁病爆發，讓國際間開始重視監測環境中的汞流佈與排放源；本文則接續介紹汞在環境中的傳輸過程，生物鏈累積與放的作用；另外比較台灣與鄰國大氣中的汞濃度監測值，顯示環保署恐怕低估了汞排放值，連帶食物中的汞風險也未受重視，國人健康與安全堪憂。汞在環境中的傳輸汞被排放至大氣後隨著氣象傳輸，影響性可分為地區、洲際和全球。傳輸過程中可能與其他污染物反應，使元素汞和氧化汞之間發生轉換；同時，大氣中的汞也會因為降雨、植物吸收等不同機制，沉降至地表或水體；土壤和水體中的汞則會藉由光化學反應和物理機制（揮發）重新排放回大氣中（如下圖）。而累積在土壤和水體中的汞，也會從表面傳遞到深層，再回到地殼中。但在傳輸過程中，大部分的汞會被甲基化而形成甲基汞，進而被生物吸收，大量累積在生物體內。

報載美麗灣公司已開始資遣40名員工，並對最高行政法院駁回其抗告，而使美麗灣開發案在撤銷環評訴訟判決確定前必須停止工的結果表示不滿；某報甚至主動替業者計算如提出國賠請求，台東縣政府將面對超過11億元的代價，平均每位縣民需負擔5千元。如此自失立場替違法的業者與失職的地方政府赤裸裸地護航，並恫嚇一般民眾，令人難以茍同。筆者為此案當地反對開發的居民代理律師，迄今尚未自最高行政法院收到相關裁定。美麗灣公司於原本的杉原海水浴場夏季遊客熱潮退去後，開始資遣員工，是否確與法院命停工的裁定有關？不得而知，但如果業者違法在先，請求國賠能成立嗎？如今必須暫時停工，為節省成本而進一步資遣員工，帳能算到因其投資選址不當與違法在先而反對此案的當地居民與環保團體頭上嗎？依前一輪打到最高行政法院才確定的美麗灣案應停工的相關判決，法院在判決理由明白指出，業者透過土地分割規避環評，違法取得建照而興建旅館，並非善意，不受信賴原

經濟部礦物局在芎林鄉規畫一處土石採取專區，計畫在15年內開採1200萬噸的砂石以供應市場所需，這件總面積高達72公頃的砂石開發案，已經開過一次說明會，今（23）日多位環評委員到現場會勘，地方民眾是氣憤填膺，指責全案一旦實施，將造成滅村結果。此案是由中央主導的第一起陸砂開發案，開採範圍涵蓋永興、龍華與五龍3個村，開發單位是經濟部礦物局。原來是選定三義鄉的裕隆汔車廠區周邊的土地進行開發，後因裕隆公司本身有擴廠計畫才改在芎林。民眾還說，龍華跟永興村還是農委會核定的農村再生村落，經濟部跟農委會做出兩種絕然不一樣的政策，老百姓無所適從。有些建在河谷的住家距離開採區不到1百公尺遠，住戶們要忍受長達15年的砂石在頭頂開採的風險，還有1年150萬噸的砂石運送，不知道要發生多少交通事故。民眾表示，芎林永興3村還是自來水源保護區，頭前溪下游還有隆恩堰與湳雅汲水站，這些砂石開採後還要清洗，頭前溪枯水期也沒有水可