環境政策

去年秋季曾在森林某處意外發現獨角仙的幼蟲寶寶，日前野步森林秋季自然散步活動之時，特別再去碰碰運氣是否也能與牠們的下一代重逢呢？結果不但天氣好，運氣也佳，這是四年之中的第三次。喜悅的觀察著牠，為牠留下數張影像，而牠除了扭動身體之外，渾然不知即將到來的災難。我還能為牠們做些什麼呢？△在森林豐富腐質質土壤裏成長中的獨角仙寶寶（攝於2013-10-13）施工的號角已經響起，我能這樣委婉的轉告牠嗎？「...很高興通知您，經由嚴格篩選，您獲得2017世大運選手村鑽石級綠建築生態靈骨塔一位，這是為了慶祝台灣首次舉辦世大運的榮耀，因而特別擬定了此項回饋森林原住民的德政。你們的生命食糧台灣光臘樹，也獲得同等的殊榮，現存1300餘株的大樹之中唯二被選中得以保留於現地，供世界各國的優秀運動員與其後入住的人類鄰居們瞻仰。樹木旁保證會為您設立精美的生命紀念解說牌（碑），記述著您一族生前的武士英姿與偉業。請感念這項贈

18日環保署進行第247次環評大會，討論潤泰水泥南澳礦場的用地變更與採礦權申請、及土城彈藥庫周邊的都市計畫進行政策環評。其中潤泰案則以不符程序的理由，直接以「不予通過」駁回，開單位與民眾都沒機會報告與發言，可稱「秒殺」，讓在場雙方傻眼。潤泰水泥在宜蘭南澳山區的礦業用地目前為32公頃，包括前身，已經開採30多年，此次的送件計畫擴張至68公頃，而擴大面積中，更有8成以上在保安林範圍內。延續9月底專案小組會議的意見，認為該案因位於保安林內，依照《保安林經營準則》規定，應事先邀集中央及地方主管機關、學者專家及居民代表進行實質會勘，確認地質穩定、無礙國土保安及林業經營，使得進行環境影響評估。而由於開發單位未依規定事先審查，程序上並不合法，因此環評大會依照小組會議結論，定案為「不予通過」，俟潤泰水泥依循正當程序取得環評資格，得再重新申請環評審查。

無獨有偶的，粗暴的土地徵收，也發生在首都台北。這天，中國NGO來到華光社區，看城市中下階層的生活歷史，如何被政府抹滅。由大安社大梁蔭民老師和溫州社區發展協會的何承翰，帶領中國NGO走進華光社區的殘破街道，說起舊時台北刑務所從都市邊緣搖身一變成為金磚地帶的故事。華光社區 瓦礫掩埋城市記憶看著滿目瘡痍的華光社區，中國NGO直呼：「太粗暴了！」肖潼婷認為，在當權者眼中，華光社區的價值輸給了金磚地帶的價格，梁蔭民老師聞之深感認同。轉過街角，映入眼簾的是拆了一半的瓦礫廢墟，眾人皆拿起手機拍下這殘破的景象，何承翰說這簡直是戰亂國家的場景。何承翰說，和日本政府對台灣長遠的規劃相比，國民政府只是把台灣當作反攻跳板，不像日本對台灣有長遠的規劃。梁蔭民也表示，這樣的現象目前還是存在，很多人仍未將台灣當作自己的家鄉來愛惜。華光社區學生訪調小組成員表示，華光社區保留了台北城的負面歷史，更見證了台北城的演變。肖潼婷

行政院9月9日核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案，事前完全未經公聽會等程序，事後被抗議才同意舉辦四場。果然公聽會一開像打開潘朵拉的盒子，所有計畫缺陷完全曝露無遺，且引發更大抗議。但內政部卻早就決定在10月18日依9月9日原核定版本公告實施，根本不管公聽會中民眾說了什麼。如此一來，「公而不聽」違反程序正義，二來，對問題置之不理違反實質正義，奉勸內政部暫緩公告，否則未來爭議將沒完沒了。先談「程序面」的問題原本內政部應擬定「國土計畫法」做為國土合理使用的政策指導，但因「國土計畫法」遲未通過，因此先依「區域計畫法」授權訂定「全國區域計畫」。從1982年起實施的「區域計畫」原有北、中、南、東四個計畫。依規定每五年應通盤檢討一次，但直到莫拉克風災後才做第一次變更通盤檢討。這次變更原是第二次，後整併成兩級制：全國區域計畫、直轄市及縣（市）區域計畫。「全國區域計畫」是目前國家最上位的法定計畫，其功能是做

歐盟環境部長們於週一（14日）通過對於汽車排放廢氣量限制協議，德國當局認為此協議將會導致德國高檔汽車製造商的生產成本上升，因此反對此協議。德國環境部部長表示，反對此協議並不是刻意忽略環境氣候保護，而是希望能在保護汽車工業以及氣候保護上取得平衡。如此協議通過，如同寶馬（BMW）以及戴姆勒（Daimler）等生產較大排氣量的高級汽車製造商將會增加生產成本。歐盟氣候專員則認為，德國反對協議就等同破壞五年前對於碳排放量的相關協議，並同時批評德國目前的提案中所說，將減碳至95克的計劃推遲至2024年是不可接受的。許多環境保護專家則痛批，德國濫用歐盟的民主進程，並扼殺了歐洲汽車更加節能以及省油的機會，甚至進一步導致歐盟無法逐漸擺脫對進口石油的依賴。雖然德國意圖讓此協議無法過關，但歐盟的各會員國皆全力反對德國當局的這個舉動，瑞典環境大臣表示，雖然目前可能無法對德國展開任何懲處，但2015年歐洲議會選舉時

內政部推出的「全國區域計畫草案」，在今年9月9日行政院核備後，便不斷趕進度，除了一口氣在上週展開四地公聽會，副部長蕭家淇更揚言，將在18日便開始公告執行。但關心此法案的民間團體認為，此計畫事關集水區、農業區與活動斷層帶等地段的開發，他們擔憂將淪為對原有的開發限制大鬆綁，陸續召開記者會奔走，不斷提出爭議未明應該暫緩公告與實施，更期待環保署積極介入，主動向內政部要求作政策環評，這兩點要求。他們擔心否則倉促上路後要再修改，後果將不堪設想。在中部、東部的公聽會中，當地民眾分別重視農地安全與核廢料與海岸開發問題，但民間團體與內政部官員對話無交集，討論更爆發火氣。16日上午，民間團體再前往環保署，演出行動劇「內政部毀壞山河，環保署來救國」，強調環保署應該「硬起來」，站穩環境保護與良知的立場。台灣護樹團體聯盟代表張美惠痛批，「全國區域計畫」內容包山包海，卻與服貿協議如出一轍，偷偷摸摸的火速進行，都不希望

推廣再生能源已經成為全球政府的共識，而國內官方也計畫透過「推薦」優良廠商的方式，協助產業正向發展。碩禾董事長陳繼仁指出，政府願意力挺有制度、規模的公司，的確是一項美意，對此正面肯定。但他強調，大規模建置太陽能發電也不能只靠2、3家廠商，最終還是希望政府能加大太陽能補助力道，並替法令鬆綁。陳繼仁說，政府下調補助幅度超過原本預期，對產業發展並非正面，希望政府能夠加大補助力道。他指出，政府規劃推薦績優公司，可說是一項美意，對於比較有制度的公司來說，也會更有意願投入。此外，陳繼仁認為，政府除了補助之外，在土地使用的法令限制方面，也宜儘快鬆綁，例如農委會近期擬放寬受污染、地層下陷等土地在裝置綠能設備時的限制，就是相當好的方向。新日光（3576）旗下系統廠永旺能源副總蔡年芳表示，以國內今年度的太陽能補助標案結果來看，有不少得標者屬於「仲介商」模式，這對於產業來說並不算太健康，主要是門檻太低，缺乏對資本

床墊幾乎是家庭必備物品，但其使用壽命有限，又因體積龐大且材質多樣而回收處理不易。美國加州州長布朗近日簽署床墊回收法案，要求製造商負起床墊回收的責任，使加州成為全美繼康乃迪克州和羅德島之後，第三個立法規範床墊生產責任制的州。而台灣的床墊目前仍由清潔隊負責清運與回收可用資材，暫無要求生產者責任的規劃。此法案獲得各黨派的大力支持，將於2015年7月1日生效。州長呼籲在下個會期立法通過相關措施，以授予回收機構監督該計畫的權限。布朗在聲明書中大力支持此措施，他讚許這項計畫一方面可減少垃圾掩埋場的負荷、降低地方政府成本，另一方面也解決了郊區和市中心舊城區面臨的衰退。此法案要求加州床墊製造商監督一個床墊回收組織，以處理回收的床墊；而消費者在零售端購買新床墊時額外支付的「環保費」（eco-fee），則可以維持該服務的運作。在此計畫前兩年，製造商需建立一系列績效目標並向「加州資源回收及循環再造部門 」（Ca

市政府工務局委外整理台南公園樹木棲息地，承包業者竟將編號007七茄苳樹根部盤據的疑似舊牆殘蹟，視為多餘石塊全數挖除，諷刺的是，樹木前方豎了1個告示牌，清楚說明了一切。台南公園樹木原則上由工務局公園管理科負責管理，若是列管珍貴老樹，則由農業局森林及自然保育科管理，編號007茄苳樹為列管老樹。農業局的告示牌內文為，茄苳樹，樹齡60年，胸圍2．78公尺，據說清時台南城北面城外遍植茄苳樹，雖然該茄苳樹不是全台南市最大的茄苳樹，然應是最有特色及時代意義的一株，因其根部明顯盤據著當日城牆殘蹟。文資處長林韋旭不可置信的說，難道施作前，都沒有人看一眼告示牌寫什麼，發生不該發生的事，太令人遺憾。森林及自然保育科科長李婉瑩指出，1星期前曾接獲志工通報，編號007的茄苳樹根部的磚石被挖除，當時詢問工務局得知是整理樹木棲息地，就沒有再多問。公園管理科人員表示，告示牌是農業局做的，大家沒注意內容是什麼，但曾聽古蹟解

台鐵與主計總處紛紛爆出「超錳」餐具回收事件，北市衛生局14日公布20件不鏽鋼餐具抽驗結果，鉛、銻含量皆合格，但以國家標準（CNS）不鏽鋼含錳量最高10％的分類標準來看，有5件超標，達10.6％至13.38％。榮總臨床毒物科醫師楊振昌表示，攝取過量錳會造成巴金森氏症等神經損傷，但食物與人體之中本就含有錳，若民眾仍有疑慮，可挑選編號304、430等錳含量較低的不鏽鋼。北市衛生局食品藥物管理處長邱秀儀說，先前爆出的「超錳」便當回收事件，大多是廠商提供的不鏽鋼餐具品質不符契約內容導致回收，屬消費爭議而非安全事件。邱秀儀說，「食品器具容器包裝衛生標準」規定鉛、銻含量需在10％、5％以下，國家標準則依照各元素組成比例，將不鏽鋼分類編號，其中以編號202的不鏽鋼含錳量介於7．5％至10％之間最高。邱秀儀說，若以10％含錳量來看，此次共有5件餐具含錳量超標，分別是彩麗圓形便當盒錳含量13.38％、妙廚師保

「2474行動聯盟」14日指控，林務局強制回收南投梨山地區的國有地，造成許多果農無處可住，林務局還砍伐果樹，讓許多果農畢生心血付之一炬。聯盟成員梁振堂昨到台北地檢署2度對林務局提告，他強調，之前已控告林務局涉嫌瀆職，昨追加控告林務局涉嫌公共危險。梁振堂拿出空拍圖，指林務局在台八線68K~108K路段已砍伐好幾百公頃果樹，不但破壞水土保持還引發土石流，造成路基下陷3公尺，大梨山持續走山下陷，已經影響公眾往來安全，林務局的舉動構成公共危險罪。林務局則表示，梨山地區農民長期佔用國有林地，7年前法院即判決定讞應歸還，但農民遲不歸還。林務局目前逐步砍伐果樹，種植造林樹種，被砍伐的果樹都會保留80公分的高度，並非將其連根拔起。至於聯盟所指的崩塌地，其實也是果農之前種植果樹就出現了。屏東科技大學水土保持系教授吳嘉俊則強調，果樹不利於水土保持，除了潛根外，果樹施肥、使用農藥、除草劑等，都會造成水庫污染，使

台西鄉新興養殖專業區海岸漂沙嚴重，沙洲增生快速，有才寮大排出海口行水區縮減一半，阻礙內陸排洪與魚塭汲水，居民要求政府調查淤沙成因，保障安全。養殖業者丁波說，新興區海岸線位於有才寮大排、新虎尾溪出海口之間，台塑六輕廠、新興離島工業區填土造陸後，海域出現嚴重淤沙，過去曾阻塞西進水門水路，導致內陸魚塭無法排、汲水，損失慘重。丁波指出，這幾年因淤沙形成數10公頃沙洲，影響有才寮大排排水功能，東北季風來臨時，捲起漫天風沙，更損害空氣品質；另該沙灘地處偏僻，乏人管理，成為危險海域，今年就曾發生兩名前往該處嬉戲青少年落水死亡悲劇，政府必須著手管理改善，確保安全。雲林縣淺海養殖協會理事長林進郎說，該海域淤沙嚴重，應與雲林離島工業區大規模抽沙造陸，改變海岸環境，阻擋洋流有關，政府或學術單位應調查漂沙成因與環境變化，妥善處置，確保海岸線與海域安全。