環境政策

「墾丁悠活麗緻渡假村」上周遭天下雜誌踢爆旅館該做環評而未做環評，違法營業14年，情節嚴重尤甚美麗灣。環保署近日也展開一連串督察，昨（6日）晚召開記者會說明，旅館營業使用皆屬違法，在環評未過之前，屏東縣政府應停止營業、墾管處停止使用建築，環保署督察總隊則依環評法、行政罰法開罰。應實施環境影響評估而未實施墾丁悠活麗緻渡假村全區共分為1至6區，占地1.57公頃，擁有410間房，開發單位於1999年間取得相關建築物使用執照，並作為旅館使用；2006年間依據墾丁國家公園管理處第二次通盤檢討，容許一般管制區鄉村建築用地內設置旅館，緊接著核定其變更渡假村內第1、2區之建築作為旅館使用。但其他4區至今未取得變更。環保署指出，6區建物完工後，並未做為住宅使用，而是違法以旅館型態對外營業。

曾經，桃園有27公里的藻礁地形，凹凹凸凸的孔隙，住著螃蟹、螺貝類、軟體動物、小魚小蝦...，是繽紛的生態大舞台。如今，在污水摧殘下，只剩下觀音、新屋三、四公里的藻礁，茍延殘喘存活著，觀新藻礁，需要你我關心...桃園海岸以藻礁地形為主，直到1998年，學者才發現它的存在。藻礁的形成，蘊藏了地質、水文、與氣候的密碼，古石門溪沖刷而成的礫石灘，提供穩定的底質，海水帶點泥沙的水質條件，讓造礁速度快的珊瑚生長受到限制，珊瑚藻類反倒欣欣向榮。不過受到潮位影響，海水漲退潮間四公尺的潮差，是珊瑚藻的造礁極限，別小看它，它十年才長一公分，六、七千年才能成就這片地景。葉斯桂帶領著永興社區河川巡守隊，守護家門口的這片海，一旦發現遊客不當的採集行為，立刻上前勸導、制止。但藻礁生態已經大不如前，污染是藻礁的致命傷，除了新屋溪的廢水，北邊的大園工業區、觀塘工業區、觀音工業區接踵設置，污水讓藻礁生態每況愈下，他們努力守

同屬悠活麗緻渡假村集團，利用旭海溫泉及天然海景打造頂級渡假村的牡丹灣Villa，環保團體質疑，牡丹灣Villa位於山坡地，開發面積超過1公頃，業者並未依常理登記為旅館，反登記為民宿，官方資料庫也查不到任何環評審查資料，有刻意規避環評之嫌。根據農委會水土保持局公告資料，屏東縣牡丹鄉全鄉都屬於山坡地；環保署「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第31條規定：「觀光飯店、旅館之興建或擴建，位於山坡地申請開發或累積開發面積一公頃以上，必須進行環評。」牡丹灣Villa在官網上宣稱面積7000坪，約2.3公頃，又位於山坡地，已達環評門檻。目前全台民宿約4100家，「民宿管理辦法」定義，民宿指利用自用住宅空閒房間，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野住宿處所，房間數5間以下。

為釐清悠活案弊端，內政部營建署、屏東縣政府、墾丁國家公園管理處5月6日將在環保署開會，釐清悠活建照何時發放，以及停業時程及方式。環保團體表示，悠活非法侵占土地是既成事實，政府不得放任業者「先蓋後審」，應拒審環評、拆除悠活。環保署6日下午召開的會議，將釐清悠活案八大問題，包括確認建照發放時間，以釐清當初為何未經環評；1999年至2006年間，為何悠活持住宅使用執照卻經營旅館；2005年違法旅館就地合法後所衍生爭議；以及2008年旅館許可證明為何只發一、二區；三到六區至今持續營運，為何只遭開罰10萬元，當時又是誰現勘確認無須環評？會議也將討論悠活停止營業相關事項、國家公園是否有其他違規事項，並釐清各單位責任歸屬。依據「環評認定標準」，面積大於一公頃土地須經過環評，悠活全區超過1.5公頃，依法開發前應先通過環評。環保署重申，即使面積小於1公頃土地，亦須會同環保單位實地勘查確認無須環評，「但當年墾

悠活麗緻渡假村位在墾丁國家公園內，違法經營14年不法利得逾兩億。但依「墾丁國家公園一般管制區鄉村建築用地容許設置旅館審核原則」，悠活2006年送審一、二區經營旅館，僅須繳納83萬回饋金，付出與所得不成比例。環團痛批墾管處「讓悠活以合法掩護非法，83萬元就賣了國家公園！」悠活渡假事業股份有限公司共有6區，基地面積約1.57公頃，住宿房間410間，可容納1100人。但因業者僅申請一、二區旅館執照，面積約0.4公頃，未達1公頃門檻，不但躲過環評，且僅須繳交回饋金83萬元，即取得使用權。「財團用回饋金買下國家公園，已成國家亂象。」台灣蠻野心足生態學會祕書長表示，回饋金補償順勢讓財團進駐，是「擺明是政府為財團開後門，以部分合法掩護更大的非法。」屏東環保聯盟理事長洪輝祥直呼，「悠活先違法施作，再強暴法律！」以回饋金當遮羞費，買到旅館執照掛在門口，誰會知道後面四區是破壞生態的違法建築，房客更成為無辜幫凶

芝山岩文化史蹟公園海拔52公尺，但太子建設取得土地申請容積移轉，預計要建21樓、70公尺高住宅，引起天母地區民眾不滿。北市都市設計審議委員會2日開會，委員不僅反對容移並指開發案規劃47戶，影響其他人的美景與日照權，委員會將擇日再審。太子建設委託的建築事務所表示，芝山岩風景區主要設施位於南北西側，該基地位於芝山岩東側，為了與社區融合，建案將裝設低反射的玻璃材質，並持續與居民溝通。「芝山岩好土聯盟」代表簡小姐表示，早期市府有委託學者進行調查且製作芝山岩文化史蹟公園資源維護展示計畫。計畫指出，芝山岩周圍理想的建物高度應不得超過24公尺。然而，太子建設卻可取得14樓的建照，高度早已超過24公尺，他們不了解為何會發給建照？建管處長張剛維表示，24公尺的規範只是建議書，因沒有獲得共識，沒有經過法定程序公告成為正式管制規則。社區居民發言人黃雍熙表示，本案原設計最高14層，已嚴重破壞芝山文化園區景觀，現又

號稱東南亞規模最大的直潭淨水場，北市府政風處101年10月發現，承包商工程廢土清運憑證有偽造嫌疑。台北自來水處長吳陽龍坦言，廢土清運廠商確實涉及偽造文書問題，已移送地檢署調查。但他也說，清查後並無虛報，契約也無處罰機制。議員周威佑表示，清查紀錄，有31筆運送時間異常，4個駕次離開工地與到棄土場時間竟相同；還有4個駕次到達時間比出車時間早，甚至早了41分鐘。此外，全程約20分鐘運送車程，8個駕次10分鐘內就到達，最快甚至只花5分鐘，粗估時速至少要每小時160公里才辦得到；另外也有駕駛「大繞遠路」，開了140分鐘；或到棄土場時間與下一駕次從工地出發時間一致。離譜的是，6337筆棄土運送憑證，竟有5466筆簽名筆跡全由2人簽，比率高達86.3%，另有12筆為同一駕駛，筆跡卻不一樣。周威佑表示，政風處隨意抽查，就發現約9成廢土清運憑證有問題，水處卻一路狀況外，管控失職。吳陽龍表示未來相關工程發包時

農田遭汙染時有所聞，環保署追元凶指向水利會，陸續對桃園、彰化重罰600及900多萬，兩地水利會不再核發排放廢汙水許可，許多建案被卡住領不到建照，建商、建築師急得跳腳。彰化農田水利會長呂炉山2日指縣市政府長期漠視汙水下水道建設，把灌溉溝渠當排水溝。呂炉山表示，水利會最近完成清查，光是北彰化的東西二、三圳，就有72條「違法偷排」的社區排水溝或暗管，水利會已要求縣府取締並改道；至於拒發「搭排核可」的後遺症，「這是縣府要自行面對的問題」。呂炉山指出，彰化花壇鄉、彰化市、和美鎮多年前相繼傳出農田遭重金屬汙染，環保署認為當地的東西二、三圳和福馬圳灌溉水是汙染源，開罰水利會979萬多元；水利會已繳清罰款，但認為被罰實在沒道理，已提出訴願。呂炉山強調，根據農田水利會費用徵收辦法，建築物要利用灌溉溝渠排放汙水，應支付「搭排」費用；按排水量收費，每年最少908元，「這是使用費，不是維護管理費」。  

地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳3日說，環保署為環境主管機關，應全面盤查全國觀光旅館業是否確遵環評法核發許可。墾丁悠活麗緻渡假村因未經環評就先營運，宛如台東美麗灣案的情況。行政院環境保護署針對此案，斷然開罰，並轉請目的事業主管機關內政部營建署墾丁國家公園管理處命其停止開發行為，依環境影響評估法廢止其旅館執照許可。針對此案，長期關注觀光旅館開發議題的環保團體地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳蔡中岳認為，環評法立法目的，就是要避免開發行為對環境造成危害，如今此案卻是已開發完成才發現環評沒做，環保署責無旁貸不該僅是「建請」，而更該強烈建議主管機關拆除或廢止其旅館執照許可。此外，蔡中岳呼籲，有美麗灣和墾丁悠活麗緻先斬後奏先例，環保署理當負起責任，全面盤查國內觀光旅館產業開發，是否都確實有依環評法審查環境影響評估通過，才核發開發和旅館證照許可。

環保署3日對墾丁麗緻渡假村未環評先營運祭出停止開發等決定。內政部營建署表示，收到文後，會依法處理。環保署表示，墾丁悠活麗緻渡假村在1999年間，於現址取得渡假村相關建築物使用執照，並作為旅館使用。行政院環境保護署環境督察總隊指出，根據開發單位悠活渡假事業股份有限公司提出的環境影響說明書內容，該開發行為已涉及「應實施環境影響評估而未實施」。換言之，就是還沒有環評就先營運，環保署已轉請目的事業主管機關內政部丁國家公園管理處，命其停止開發行為，並廢止旅館執照，另依法裁罰新台幣30萬至150萬元。作為國家公園主管機關，營建署副署長許文龍表示，尚未收到公文，收到之後會依法處理。

環保署今天說，台北市、新北市、桃園縣、台中市、彰化縣、台南市、高雄市、宜蘭縣等8縣市環保績效評比表現佳，獲評優等。行政院環境保護署今天公布101年度地方環保機關績效考核結果，台北市、新北市、桃園縣、台中市、彰化縣、台南市、高雄市、宜蘭縣等8縣市獲評優等，而台中市、彰化縣、高雄市從去年的甲等提升為優等。環保署以台中市為例，除了打造綠色台中港暨推動空氣品質淨化區，更建置友善電動車使用環境；彰化則推動加油站增設油氣回收警示系統、彰濱工業區車輛清淨上路專案等；高雄建置1999萬事通系統及「自拍速必潔」貼圖網站，有專人隨時查看並通報清潔隊派員處理。環保署表示，獲評優等的縣市在整體表現配合落實環保署政策，空氣品質、水資源潔淨等多項評比指標也都表現優異，同時更依地方特色，提出創新作為，因此獲評優等；也希望其他縣市能繼續努力，以維護更好的生活環境。

原本純樸的農鄉台中市后里區，因為中科三期進駐，相關開發計畫一個個進來，園區要用水、用電、用地、排放汙染，國家在推動這些所謂重大建設同時，后里農民卻有深深的被剝削感，而這些農民的切身之痛卻很難引起對等關注。開發案之一是水利署從2008年2月起推動的「大安大甲溪水源聯合運用輸水工程」。大台中地區用水主要倚賴大甲溪、大安溪，此開發案是為了將水源較豐沛的大甲溪、與水源較不足的大安溪聯合輸水，預計每日可增加供給28萬噸。而為了蓄存這些水源，台灣自來水公司計畫興建「后里第二淨水場」。這兩個計畫水利署、自來水公司的說法都是「有助於大台中地區穩定供水」，但后里區公館里里長馮詠淮說，民生用水10多年來沒人關心，明明是為了中科三期用水才有的計畫。而水利署副總工程司江明郎在2010年6月3日環評專案小組審查時也不否認這個開發案「的確可供給中科三期用水」。當然這樣也沒什麼不可以，既然中科三期都來了當然要用水，但如