環境政策

廢核民意總統「無感」，人民519再上街頭，怒喊：「立即停建核四！」「519終結核電大遊行」總指揮、前環保聯盟會長高成炎指出，在公投法高投票率門檻的規定之下，核四公投恐將扭曲反核民意而為核四續建背書，因此繼309廢核大遊行後，選在馬英九就職週年前一天舉行反核大遊行，再度上街頭表達民眾反核四的決心。高成炎表示，立法院國民黨團核四停建公投提案於4月26日通過逕付二讀並交由黨團協商，若逾一個月無法達成共識，將進行表決。在公投法高投票率門檻的規定之下，此項公投恐將扭曲反核民意而為核四續建背書，因此選在馬英九就職週年前一天舉行反核大遊行，表達民眾反核四。高成炎說，環盟從1988年開始辦反核遊行，一直到2002年，年年上街宣傳理念，只有前總統陳水扁宣布停建核四該年停辦。已40團體報名 遊行人數上看5萬人遊行分為四大隊進行，分別是「災民大隊」、「社團大隊」、「政黨大隊」、「人民反貪腐大隊」，訴求是「立即停

聯合國環境規劃署（UNEP）最近公布一份針對亞太地區最全面性的「物質流」和「資源生產力」趨勢報告，警告亞太目前的資源消耗速度，恐將無法繼續支持亞太快速的經濟成長和生活方式改變；並強調此區的「物質密集度」，也就是「每一美元GDP所消耗的物質」，是世界其他地區的3倍，需要高度關注。面對此一龐大環境壓力的方向，最近英國一項研討會總結15篇研究提出的建議值得參考：因應全球大規模資源耗竭的挑戰，除了需要提升物質效率之外，還須減少物質使用總量，否則，效率成長帶來的益處，往往被總消耗量增加的負面效果蓋過。雖然UNEP的報告並未包括台灣，但台灣也在國科會下設立物質流資料庫建置計劃，目前有台大環工所教授馬鴻文、台北大學自資所教授李育明等團隊投入研究。從2011年分析來看，台灣開採、進口物質總量近4億噸，產出的物質中，排放到環境的空氣污染物佔了2.8億噸，出口物質則有0.42億噸。李育明說明，「物質流分析」是

今年天秤颱風兩度襲擊綠島、蘭嶼，由蘭嶼在地發出的照片讓台灣民眾無不震撼，巨大浪潮輕易毀損公路、加油站，將較靠近海岸的房舍也一併捲入海中；當時破壞力道驚人景象，曾讓蘭嶼一海之隔的台東部落族人與環保團體引為警惕，要求違建美麗灣飯店早日拆除。在內政部長李鴻源、行政院原民會主委孫大川、總統馬英九分別訪視過蘭嶼重建狀況後，行政院工程委員會也已設立重建小組協助綠島、蘭嶼，進行復建工程。至11月中旬時，遭到大浪毀壞的蘭嶼加油站重新啟用，目前尚待重建修補的部分是全島的環島公路。有無環評 工人不回應但是就在11月初，椰油到朗島之間道路、鄰近海灘邊，有部落族人發現，竟有廠商在路邊隨意開挖，就在海灘砂石礁岩處，打算開始水泥預拌處理工作，連帶破壞部分道路，以及將海灘挖平方便怪手進出。居住在椰油部落的希婻．瑪飛袱說，自己工作之故所以往來台灣和蘭嶼，當13日回到蘭嶼後，見到海灘被工程重機破壞的面目全非，直說：「簡直是

墾丁悠活麗緻渡假村董事長曾忠信今（8）日上午在律師陪同下召開記者會喊冤，指請照過程全部合法，且在環評法實施後並無曾建和擴建，本來就無環評法適用問題，是因為尊重主管機關的「輔導」才在最近把全區送還評審查。同日下午，環保署召開記者會，重申悠活1~6區全區都必須環評，但如果回復為「集合住宅」使用，就沒有環評問題。葉俊宏表示，依照《環境影響評估法》第四條對「開發行為」的定義，從「規劃、進行及完成後之使用」，都屬於應實施環評的範疇。墾丁悠活全區，在1994年底環評法實施前，皆以集合住宅申請建照，自1999年起就開始以「集合住宅」名義申請許可，而環評法在2000年修訂「觀光旅館位於國家公園內，開發面積1公頃以上應實施環評」。葉俊宏指出，悠活在2003年針對1~2區申請「旅館」許可時，就必須送還評。他強調，「完成後使用」，自是環評法規範的環評範疇。因此，全區通過環評審查前，都不可作為旅館使用。

悠活案延燒多日，業者不斷強調當年合法性，但一份2002年的「內政部國家公園計畫委員會第五十次會議」紀錄明白指出，當年國家公園境內仍有三處可興建旅館的遊憩區用地，業者不願申請卻堅持在萬里桐地區蓋「集合住宅」，國家公園計畫委員會為此研提「一般管制區鄉村建築用地」增列容許設置旅館之條件（草案），主持會議的內政部次長林中森當年同意試辦。對宛如特許式的草案，當時與會的恆春鎮長林金源（已故）痛陳︰「悠活位在鄉建用地，部落的人之前表示該業者偷放廢水，對生態破壞極大，晚上吵得附近居民不得安寧，建議鄉建用地以住宅、安寧為主。」仍無法推翻當時鄉建用地允設旅館的試辦決議，地方戲稱是「悠活條款」。會議紀錄中，當時的恆春鎮長林金源對鄉建用地變更使用規定，曾慷慨陳詞，會議紀錄中清楚寫著：「恆春人對國家公園住宅區開放旅館之設置，感到痛心，國家公園已有遊憩區旅館用地之規定，為何業者不在規定之遊憩區內設置，而要以一部分違章

墾丁悠活麗緻渡假村董事長曾忠信今（8）日上午召開記者會，並由律師林玉芬陪同說明，認為1996年興建「渡假村」時，環評法並未要求做環評，但已依照《國家公園法》「預先評估環境影響」，等於已經進行實質上的環評；且自1999年興建完成後，至今未有擴建和增建，也沒有依照2000年增定的環評法規範，超出一公頃需要環評的問題。曾忠信則強調請照過程完全合法，營建是其本業，「不可能去冒這種（違法的）風險」。至於1994年為何是以「集合住宅」而非「旅館」申請建照，林玉芬先是說，本案一開始就的構想是「渡假村」，其概念和概念和旅館還是有所不同，但之後又說，自始就是希望申請為「旅館」使用，但「主管機關」認為當時法律此部份的界定不是那麼明確，建議悠活先做以「集合住宅」作申請。在媒體提問時，曾忠信則明確表示當時是依照墾管處的建議。林玉芬並解釋，當初1~6區分批提出申請，是因當時土地取得的確是依序取得，並沒有刻意規避法律

淡水河岸建案樓層比高，遮蔽山稜線視野，破壞景觀。新北市城鄉局日前公告淡水、八里地區建案「天際線管制」，未來淡水河岸建案在都市設計審議時，以「GOOGLE EARTH」軟體模擬建物高度，須低於山稜線20％；而竹圍地區建築量體高度雖放寬至100公尺以下，仍需遵照此規定，否則可強制降低。城鄉局都市設計科股長曾涵筠說明，民國98年以前，市府針對山坡地建案有高度限制；98年都市計畫相關要點規定，建商送審前，以剖面圖計算量體高度，須低於山稜線20％；今年3月修訂法規，建商除提供剖面圖數據外，還要以電腦繪圖軟體「GOOGLE EARTH」測量6個點的經緯度，兩個條件都符合才能通過審查，此舉是為保護公共視覺的景觀權。曾涵筠解釋，建商與陳情人測得數據之所以有極大落差，可能因雙方計算方式不同。以達麗建設這起建案為例，是在101年送審，採用「剖面圖」計算，也就是建物直接對應至對岸的山脊線；而住戶以「GOOGLE

台化新港廠涉嫌捏造不實汙染物排放值，省下大筆空汙費，嘉義檢方昨天依詐欺、空氣汙染防制法等罪嫌，起訴3三名操作監測軟體紀錄的運轉課人員，並向台化追繳5億4971萬6745元空汙費。對此空汙案件，台化新港廠新舊任管理高層皆稱不清楚。現任經理賴宥程表示，他剛接手管理，案子是前年和去年發生，詳情他並不清楚。3月調離的前協理陳文仰說，離開後對案件就沒有掌握。2人沒有交代為何不繳交開罰款項。台化新港廠洪姓、江姓、劉姓等三名運轉操作課人員，自96年10月至100年3月止，先後替公司負責操作CEMS監測軟體、製作自動監測紀錄月報表及空汙費防制費之申請，3人為避免汙染物排放值，超出環境影響所承諾的空汙總量及數值，致公司遭處分，被開單受罰，不過公司則省掉大筆空汙費支出。3人利用科技公司安裝設計之CEMS監測軟體內監測數據模擬功能，製作不實監測數據，向嘉義縣環保局申報，致環保署、縣環保局短收空汙費。縣環保局事後

中寮鄉崁頂村最近經常傳出惡臭，經村民探訪下，發覺有家囤積有大量禽糞的工廠，據傳是要設禽糞肥料工廠，居民因不滿惡臭及怕禽流感，6日在村長廖漢彰率隊前往抗議，最後陳姓老闆允諾不設廠，抗議行動才落幕。疫情沸沸揚揚，中寮鄉的崁頂村最近出現疑似要設禽糞肥料的工廠，而且未合法申請設立；除了惡臭讓附近居民受不了，當地民眾最在意的還是怕造成疫情，危害當地居民環境衛生與健康。昨中午，崁頂村居民70餘人在里長廖漢彰率隊下，前往該住處工廠表達居民的憂心與抗議之情，南投縣政府的環保、工商單位都趕至了解，陳姓老闆亦出面表達尚未依法申請，但對居民如此反對，他也保證不再設廠，讓居民安心，由於在場有多位地方人士及民代出面，民眾見老闆爽快答應，馬上就結束抗議行動，圓滿落幕。

後龍溪銅鑼鄉老雞隆段左側堤岸，去年蘇拉颱風來襲時被沖毀，緊鄰的農地禁不住溪水沖刷，良田崩落溪床，水利署河川局施設的蛇籠，水土保持局認為不符標準，無法修復堤高以上邊坡。汛期將至，地處溪水正沖處，農民、住戶擔心災情擴大，危及生命財產安全。地主陳桂林與趙茂坤憂心忡忡表示，後龍溪老雞隆段左岸，去年8月間因蘇拉颱風被沖毀，部分岸邊農地已被沖入溪床，半年多來災害逐漸擴大數十公尺，眼看良田1分分遭侵蝕，他們分別向水利署第2河川局與水土保持局台中分局陳情，請求修復堤防與護岸。陳桂林說，30年前買下緊鄰後龍溪的8分地，外側原本另有農地就在岸邊，第2河川局為減緩溪水沖刷，曾在興隆村老雞龍段外側興築蛇籠。去年蘇拉颱風過境，因河川改道溪水直衝左岸，蛇籠盡被流失，連堤防上方的農田也崩落溪床，現在他的農地崩塌，甚至威脅附近村民居住安全。他提出陳情後，河川局雖重新施設近百公尺蛇籠，但水土保持局認為去年有蘇拉颱風為鑑，即

大園鄉許厝港是候鳥南遷北返的重要中繼站，近年卻成為廢棄物的偷倒天堂，1個月就會有1、2次，地方苦不堪言。如今鄰近區域還要加蓋18座風力發電機，愛鳥人士擔憂候鳥棲息地遭破壞，痛批候鳥棲息地恐變葬身地。桃園縣野鳥學會理事長吳豫州表示，內政部營建署在民國100年時公告許厝港為國家級重要濕地，範圍約5公頃，每年4、5月和9、10月都會有鷸（行鳥）科的候鳥過境歇腳，初估約有61種鳥類，生態豐富。吳豫州抨擊說，民國80餘年時每天都有3、4千隻候鳥，隨著工廠偷排廢水、台61興建後，數量銳減2/3。如今風力發電廠還要在許厝港溼地附近興建18座風車，將破壞候鳥飛行路線和剝奪牠們的棲息權。內海村長劉進益也站出來，表達當地居民「不歡迎」風力發電機進駐濕地的聲音。他強調施作必定破壞原有林地生態環境，「失去的東西」是回饋金無法彌補的無價之寶，地方希望將天然林地留給後代。劉進益說，許厝港溼地附近屢遭不肖人士亂倒廢棄物

中和區忠孝街106巷、近南勢角山區，每逢夏天雨季，山上沖刷的土石嚴重影響當地民眾，半數住戶早已搬離，僅剩的12戶盼能早日修繕；農業局表示，因該處涉及土地所有權，僅能先修復排水土溝引導雨水、土石。陳情戶代表唐汝祥說，從民國90年納莉颱風後，許多住戶連沖到客廳的土石都沒清理就連夜搬走；由於當地水土保持不佳，滂沱大雨就造成土石流，「直衝」鄰近民宅，光清淤的費用就高達數十萬元，希望能設置擋土牆，解決土石流之苦。市議員金瑞龍也說，忠孝街26、58巷都早已在山坡上設置擋土牆，市府不應「大小眼」，才差一個路口的106巷居民們忍受土石崩落多年，解決問題才能平息民怒；且當地住戶多是老弱婦孺，若發生嚴重災情，後果難以設想。農業局農業工程科表示，因當地地勢落差易發生土石流，當地民宅後方又緊鄰山坡，除維護水土保持外，會先以沙包壓住鬆垮的土石，但該局曾多次勘查後，發現當地土地所有權相當複雜，除會持續與地主協調增設擋