環境政策

台東縣政府22日再度通過美麗灣渡假村環評，但長期參與美麗灣行政訴訟的元貞聯合法律事務所律師許嘉容指出，整場環評會議不僅行政程序違法、密室會議阻絕民眾參與監督，而所謂有條件通過只是簡單兩行手寫陳述，保證業者會落實監督機制，縣府事後才補上相關條件，許嘉容形容這根本就像空白支票一樣。今（27）日下午的「星期話題」節目邀請長期參與美麗灣行政訴訟的元貞聯合法律事務所律師許嘉容、以及前往現場採訪的新頭殼記者楊宗興，回顧當天從環評程序到排除記者與民眾監督的密室會議，並說明所謂有條件通過的結果，實際上又是何種狀況。並分析美麗灣環評有何瑕疵，以及監督地方行政權的必要。許嘉容首先說明在環評會議前的程序瑕疵，她表示，美麗灣97年的環評，在101年經最高行政法院55號判決就宣告自始無效，根本不應該有所謂的第七次環評。然而，即使如此，這次環評，不僅未再與當地居民召開說明會，也仍以舊有資料進行，程序上都有問題。此外，

「台南市低碳城市自治條例」 即日起生效，成為全國第一個以低碳城市為施政規範的直轄市，該條例規定全面禁止店家使用保麗龍杯具、所有公有建築須符合銀級綠能建築、各公家機關學校每週一天「蔬食日」，且一年至少要舉辦兩小時低碳教育。依現行環保署法令規定，保麗龍杯具禁限對象主要針對店內有座位的餐飲業，台南市則率先把沒有座位的外帶式店家也納入對象，例如泡沫紅茶、珍珠奶茶、其他冷飲等沒有座位必須外帶的飲料店，全面禁用保麗龍杯具，違者罰1千2百元至6千元不等，而且不改善按日連續處罰。不過南市環保局說，該市還要研訂執行作業要點，擬出宣導與執行期程，預計明年下半年稽查開罰，這段緩衝期將與店家業者說明協調，漸進式消化庫存量，以免造成另一種資源浪費。另外，目前中央只限工程總造價5千萬元以上公有建築須符合綠能建築，台南市低碳自治條例，則規定所有公有建築須符合銀級綠能建築，否則開罰6千元至3萬元；經指定公告的公共場所如百

林務局南投林區管理處在今年8月間於巒大事業區第59林班，蒐集金國雄盜取牛樟角材的證據，並通報南投地檢署，昨（26日）清晨5點，南投處會同檢察官、森林警察隊及南投縣警察局集集分局等人員，持搜索票兵分7路進行查緝，共拘提嫌犯8人，查獲牛樟木58塊重達994.86公斤。南投管理處表示，這次能夠一舉查獲山老鼠盜伐集團，是經過長期佈線，主動蒐集到竊嫌資料後，通報南投地檢署檢察官指揮偵辦。另外，9月2日在原住民保留地上查獲金國雄所持有的牛樟角材185塊，重量10010公斤，經檢察官認為牛樟木來源可疑，決定再深入偵查。南投管理處指出，26日所拘提到案的8名嫌犯，經員警偵訊後，在下午5點移送南投地檢署法辦。另自金國雄位於雙龍山區貨櫃屋等地所查獲之58塊牛樟木，重量994.86公斤約17萬餘元，交由南投林區管理處保管；另外也起出箱型車、貨車各1部、鍊鋸5部、背架6個、非法獵槍2支等，一併移送。

南非的犀牛在2012年已有650隻犀遭殺害的通報紀錄，推估實在遭殺害的應有1000隻，牠們的犧牲是為了滿足遠東地區對犀牛角的需求。保育人員認為有必要採取更激烈的遏止手段，打算自美國引進30架先進的大角T-20（Arcturus T-20）無人偵察機。這項交易目前已獲美國國務院許可，尚待南非民航局核准。南非誇祖魯-納塔爾省（KwaZulu-Natal）祖魯犀牛保護區（Zululand rhino reserve）的共同創立者Clive Vivier表示，犀牛總族群數量僅約2萬隻，盜獵的程度已危害到物種的存亡。他憂心表示，牠們很快就會步入滅絕，「儘管我們做了許多努力，我們只是在紀錄這個物種的衰亡。我們在地面沒有足夠的人手監測並阻止人們獵殺犀牛。」另外，舉世聞名的克魯格（Kruger）國家公園內，2012年約有400頭犀牛被殺害，有限的巡守員無法有效的守衛200萬公頃大的園區；Vivier估計這

台灣從2007年至2010年間，依照《動物保護法》共捕抓了41萬「無主」犬進入收容所，有35萬隻遭宰殺；但根據立委鄭麗君調查，其中只有715隻狗疑似吠叫、追逐車輛，只佔0.17%，顯示台灣社會濫捕、濫殺流浪動物的情形十分普遍，為了讓台灣社會有更具文明的作為，民進黨立委林岱樺提案在動保法中制訂流浪動物專門條款，昨（26日）進入政黨協商，但各方光是「流浪動物」定義就喬不攏。立法院經濟委員會昨天針對動保法進行政黨協商，此次修法的條文多達27項、13個版本，研議事項龐雜，委員會主席蘇震清雖要求逐項審查，國民黨委員黃昭順則建議，將爭議小、共識高的寵物食品相關修法先行審議，對於民間人士關注的收容所裡的流浪動物前途，則還得等一等。修訂寵物定義審議條文包括政院版第3條針對動保法各項名詞定義，原條文只針對動物、經濟動物、實驗動物、科學應用、寵物、飼主、寵物繁殖場、虐待、運送人員以及屠宰場從業人員等十項定義，

立法院內政委員會26日初審《溼地法草案》時，有立委質疑，行政院版草案規定政府可「廢止」溼地的條文規定，與保育精神不符，內政部長李鴻源則表示，法律完整性有必要，可將廢止的權力限制在中央，並明定廢止條件，最後決定由行政部門與立委溝通後再繼續討論。由於行政院版草案規定，政府可辦理溼地的評定、變更、廢止與公告等，但「廢止」字樣引起立委不滿不符保育精神，認為溼地就算受到破壞，也應盡力復育，而非一開始就談廢止。 李鴻源說，法律訂定應有完整性，如果外界擔心地方政府為了開發而隨議廢止溼地，可將權限交給中央政府，並明訂相關廢止條件。 李鴻源表示，溼地在進行開發與利用時，開搖發與利用者有義務進行生態補償，補償的土地不得在申請開發利用，開發者也應負起生態補償土地長期經營管理的責任，以達溼地面積及生態功能零淨損的目標。

編按：2012年，短短四個月內，中國爆發了三起公民環境抗爭（在中國，以「環境群體性事件」稱之）。一時間，從中央到地方，都在密集探討應對良策。馮潔、汪韜遍訪中國相關黨政部門、專家，求解環境群體性事件新思維。北京大學環境法專業碩士生周霖（化名），將自己的學期課程作業鎖定在環境群體性事件研究上，課題名字叫做《開窗》。然而，令她始終困惑的是窗開何處？環境群體事件的解決機制到底在哪裡？這並非周霖一個人的困惑。2012年11月17日，周霖旁聽了一場名為「公共領域中的衝突解決：理論與實踐」的學術會議，參會人士包括大學、國家行政學院、中央黨校的教授、社區管理者和非政府組織，甚至還有一名法官。在這場僅召開一天的會議上，竟有4個報告的主題是環境群體性事件。會場裡，主持人常健——南開大學周恩來政府管理學院教授也在反覆問：「除了協商之外，還有什麼解決方法？」事件增速與案牘上的進步周霖的課件資料裡有兩個來不及刷新的

福建省將繼續加大整治力度，特別是對稀土、煤、飾面石材、建築石料、壽山石等非法違法發生率較高的礦種以及永定縣、新羅區、大田縣、永安市、南安市、龍海市、古田縣、羅源縣、秀嶼區、延平區、同安區等重點地區。各地在2013年6月底之前，要全面落實企業安全生產主體責任，建立隱患排查、整改制度，確保企業自查自糾到位；要對排查發現的無證、證照不齊、越界、以採代探等非法違法實施關閉、處罰、停產整頓並嚴格追究法律責任。還將建立健全非法違法採礦檔案制度。省、市、縣各級設立公開舉報電話向社會公布，做好舉報電話受理，實行舉報獎勵政策。

每年11月到次年1月，瀕危的波斑鴇（houbara bustard）會從中亞遷徙到巴基斯坦的沙漠。與此同時，阿拉伯的政要們每年在巴基斯坦的信德省（Sindh）、旁遮普省（Punjab）及俾路支省（Balochistan）沙漠棲地聚集成具備微型城市規模的狩獵營，在10天內盡可能的狩獵這些受保護的鳥類。這個冬天，巴基斯坦總統紮爾達里邀請卡達總理之子，在受保護的吉爾特爾國家公園（Kirthar National Park）內打獵，而在信德省的特達縣（Thatta）、賈姆肖羅縣（Jamshoro）及巴丁縣（Badin）內同樣的情況上演著，這讓氣憤的環保人士及保育人士更加受挫。世界自然基金會（WWF）巴基斯坦分會的Ejaz Ahmed博士表示，「這是前所未有的，總統帶頭違法卻無須受罰。」懷疑總統或其他政府高層官員涉及利益，Ahmed博士認為，「他們很可能不瞭解國家的野生動物法令或不瞭解保護區的重要性

他們對外說：「飯店蓋了之後，沙灘變乾淨了。」環評這天早上，我走在沙灘，努力想像八年前沒有飯店的杉原。走著走著竟踢到了磁磚、水泥塊，甚至發現未融水泥，美麗灣做出的環境保護承諾在此瓦解。我認識美麗灣的時間不過短短一年，許多人從五年前，甚至七八年前，就開始為這片海洋奮鬥。有的人為了維護原住民傳統領域；有的人為了守護孕育幾百年文化的土地；有的人為了珊瑚的生存；有的人為了不讓台灣的法理、正義被侵害；有的人單純只是想要一片乾淨、沒有飯店的杉原灣。這個杉原，或許是他小孩時玩耍的天堂、或是他傷心時一片會聽他說話的海洋，也可能是他肚子餓時，一個打魚的冰箱。甚至有人從他出生，這座海灣到現在已經陪伴她二十年、三十、四十、五十年，她惦記的杉原，那是吹著鹹鹹海風，冬季吹拂的東北季風，會揚起黃沙的沙灘，沒有突兀違法飯店的杉原。反美麗灣的聲音是如此多元廣大，而台東縣政府，卻一味的把我們的聲音，視為一種單純刻意阻止台東經

台東美麗灣開發案22日環評審查有條件通過，一個8年來一路違法的開發案，卻透過法律漏洞、行政掩護而就地合法。法律存在目的是為了保障公平正義，然而如今美麗灣卻示範原來不公不義才能受到保障，這才是讓許多人感到挫敗與不解的地方。更諷刺的是，美麗灣事件徹底曝露我國《環境影響評估法》的不堪一擊，任由地方政府、業者玩弄、拆解、規避而無計可施，一部原本為保護環境正義、社會正義而存在的法律，如今卻化身為不公不義的護身符。2004年台東縣政府跟美麗灣飯店簽訂的BOT合約，開發面積5.9公頃，依《開發行為應實施環評細目及範圍認定標準》飯店或旅館設置達1公頃以上者就要環評，但卻透過基地切割先送0.9997公頃案以規避環評，取得建照動工造成既定事實，接下來才將開發案總面積送環評審查。環保署有必要說明像美麗灣這種拆解環評的手法應如何處置？難道可以透過事後補做環評就地合法？另外，美麗灣事件以來中央政府都將此事定調為地方

市議員陳淑華、張廖萬堅等等人，24日率近百位潮洋里民，在環保公園內拉起抗議白布條，反對建設局在該處興建展演廣場，高呼「搶救環保公園、反對展演廣場」口號，表達不滿心聲，建設局官員當場承諾取消該案，表示會另覓適當地點。里民廖繼炎說，潮洋環保公園位在7期重畫區西側，是低密度的住宅區，都市計畫應為純粹住宅使用，將展演廣場置入公園內，明顯違反都市計畫設計理念，且會帶來噪音、垃圾等問題，影響居住的品質，呼籲市府即刻停止該建案，否則將發動居民抗爭。陳淑華表示，市府曾先後2次召開公聽會，會中同意絕大多數潮洋里民共識，立即停辦展演廣場建設案，希望市府言行一致，不要施工破壞草地，應執行市長胡志強低碳城市、維護草地的政策。市府建設局公園管理科科長林俊男，當場承諾已取消該案，表示會在環河路附近，選擇1個約2百坪的土地，興建供民眾跳舞、運動的廣場，並增加照明、步道、植栽及遊具等設備，讓里民有1個休閒的處所。