環境政策

歐洲某些水域有高達2/3的魚獲，因為經濟價值低而遭漁民丟棄。目前挪威已明令禁止棄置魚獲，該國漁業部部長表示，要求漁民不要在海上棄置食用魚，是實際可行的，且會讓漁民有更大利潤。因為歐盟共同漁業政策運作的方式，某些歐洲水域有高達2/3的魚獲在遭棄置任期死亡。日前在布魯塞爾會議上，停止浪費魚獲的提案遭漁業團體和歐盟成員國杯葛。從某種程度上來看，由於輿論壓力和立場明確的宣傳，如電視廚師Hugh Fearnley-Whittingstall率先設立的「魚類戰爭」（FishFight）網站，反對派企圖阻礙禁令進入議程的動作最終並沒有成功。只是，在最後表決之前，這個問題今年已經在歐盟的委員會內討論過很多次。25年前，挪威開始實行棄置魚獲禁令以阻止北極鱈數量持續減少，而該物種的族群量也因此得以恢復。

台東縣政府目前正公告三仙台風景特定區計畫變更，其中規劃BOT旅館區與遊樂區逾10公頃，並提高建蔽率與容積率，環團認為此舉明顯配合基翬海岸的寶盛遊樂園開發，將持續監督追蹤。台東縣政府公告辦理「變更三仙台風景特定區計畫（第三次通盤檢討）」案，目前針對第二次通盤檢討內容徵求通盤檢討前之公民及相關團體意見，關心台東開發議題相關團體如台東環保聯盟、台灣環境資訊協會、地球公民基金會、荒野保護協會等團體及台東在地居民正積極關注，並邀請民眾一同提出意見。三仙台風景特定區計畫前兩次通盤檢討計畫書中，主要的內容變更為劃設3.21公頃的旅館區並將以BOT方式招商外，也劃設8.28公頃作為遊樂區，並將建蔽率及容積率提高一倍，各為20%及40%。環團認為，倍增建蔽率及容積率量體明顯配合寶盛水族遊樂園區開發案，並且因為開發而變更保護區的地目。環保團體再次重申，主張保護區回歸保護區，不該進行地目變更以配合開發計畫。台東

吉林省榆樹市人民法院按照榆樹市環保局的申請，于近日強制執行了吉林沱牌農產品開發有限公司違法排污案——排污費本金5.983萬元，滯納金10.8885萬元，罰款本金17.9538萬元，加處罰款492.7275萬元，4項合計527.5528萬元，劃撥到賬351萬元。此案落槌也成為榆樹市環境執法以來最大的行政處罰案件。2008年8月，榆樹市環保局在例行現場檢查中發現吉林沱牌農產品開發有限公司榆樹分公司(以下簡稱沱牌榆樹公司)，將其廠區以前遺留的未處理高濃度廢水向外排出。環境執法人員當即通知企業相關人員立即停止排污，進行現場取證，並根據《水污染防治法》第七十三條規定，對吉林沱牌農產品開發有限公司處以應繳排污費3倍罰款。2009年下達了排污核定通知書、行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書。吉林沱牌公司對一審判決不服，于2009向長春市中級人民法院提出上訴。經長春市中級人民法院2010年開庭審理，于3

3月27日，蘇州市政府宣布將從今天起正式發布PM2.5監測數據。另外，從4月1日起，還將發布霾天預報、預警。浙江已從3月24日起開始發布杭州、寧波等七大城市的PM2.5監測數據。上海、南京等長三角城市，也都在緊鑼密鼓的加緊監測與發布的相關工作。PM2.5是指大氣中直徑小於或等於2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。研究表明，PM2.5對能見度的影響比可吸入顆粒物大幾十倍，PM2.5數值高往往導致霾天，此時，大氣能見度降低到10公里以下。因此，監測PM2.5，是治霾的基礎工作之一。蘇州市氣象局副局長陳建華指出，中國存在三個明顯的霾天氣頻發和危害嚴重地區，分別是珠三角、長三角和京津冀地區，多為經濟發達，工業化、城市化程度較高區域。據各地氣象部門統計，80年代中期以來，三大地區內的城市霾日呈逐年增多的趨勢。PM2.5來源廣泛，成因複雜。仍處於快速城市化的長三角城市內，小汽車迅猛增長，建築工地揚

國務院日前發布關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。意見要求深化農村改革，堅持農村基本經營製度不動搖。意見指出，要認真搞好土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出台農村集體土地徵收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。以上部分由農業部、國土資源部、法制辦、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務部、林業局、國務院農村綜合改革工作小組等負責。

日載報端環保署回應周桂田教授一文，表達政府對風險治理的重視，也想呈現民眾參與、專家代理機制的成果，但卻暴露政府對於風險治理與民眾參與淺薄的認識。近來美牛、瘦肉精、禽流感等議題，皆暴露台灣無法掌握外在危險處境的情形。未知與不確定性觸發風險社會的認知，民眾對於科學非侷限於數據，而是其背後的政治權力與政策制定過程。科學專業呈現事實，但若事實去政治化、去脈絡化，邊緣化公民科學與常民知識，將產生政府與民眾間的認知斷裂。從中科三期、六輕、國光石化等議題中，公民參與過程往往僅為公聽會，對於實際決策並無參與空間。國光石化的撤案亦源於民眾於街頭的遊行和集結，發出怒吼，而最終由馬總統拍板定案做出撤案之結論。這些例子中，集會遊行和網路串聯才能得到關注，決策制定過程中，民眾發言往往只流於形式，最後決策時，民眾被要求離場，無法參與。傾聽民意與教化民眾相差甚遠，政府面對民眾疑慮不應只有「教育」民眾的想法，以科學外衣將

士林王家拆遷迫在眉睫，文林苑都市更新案爭議引發學術界關注，都市計畫相關科系教授26日在王家外舉行記者會，痛批政府成為建商打手，縱容建商到處圈地。台北大學不動產與城鄉環境副教授廖本全直言，政商抹黑擁有合法產權的王家是「釘子戶」，如果王家是釘子戶，那麼全台灣尚未流離失所的人都是釘子戶。在政府提供武器容許建商掠奪人民財產的制度下，隨時可能遭殃。政商聯手 侵犯人民權益建商依都市更新條例36條向台北市政府申請代為拆除，連日來，拆除風聲四起，士林王家持續處高壓緊繃狀態。許多聲援團體與學生聚集在王家，擔心市政府隨時動手。士林王家的都更爭議引起學界關注，政大地政系教授徐世榮痛批，「現行都市更新條例容許建商通過一定門檻後，就能強行掠奪不同意戶的私有產權。」等於是開了一道後門，讓建商合法徵收土地。徐世榮表示，土地徵收必須符合5大要件，包括必要性、公共利益等，但是都市更新卻無視必要條件，錯誤以「多數決」作為掠奪

日前行政院農委會訂定「行政院農業委員會林務局經管國有林地變更為非公用財產處理要點」，並於3月13日以農林務字第1011720366號令公告生效。從食品安全到禽畜疫情再到國土山林開門，農委會直可謂喪盡天良，而台灣社會的保全危機已非兵臨城下，而是將隨時引爆、崩壞。此舉，是山林政策由保育轉為開放與開發的急轉彎，國有林地一經變更為非公用財產，即轉由國有財產局管理，並可依國有財產法承租與讓售，讓本應積極管理的違法使用得以就地合法，也讓應優先回收復育的放租林地得以讓售。而農委會在政策制訂的過程，既未說明政策轉向、准許變更之因由，也未評估變更後的國土保安影響，更沒有開放公民參與討論，顯然是威權決策的復辟。該處理要點第二條可謂是農委會的國有林地大放送，包括訂有租約作建築或附屬用地使用（含擴大使用租約約定以外土地）、訂有租約作水田、旱地使用，以及做寺廟、教堂使用的林地，皆得變更為非公用財產，這些國有林地正是

中國北京市節約用水辦法修訂版本有望下月出爐。已經停止審批豪華洗浴場所的北京市，今後將繼續打擊高耗水行業，其中包括淘汰一部分奢侈用水的高檔浴場。3月25日，北京市節水管理中心副主任何建平介紹說，2005年制訂的北京市節約用水辦法，已經跟不上城市的發展現狀。據瞭解，該地方法規是為了滿足北京市實施最為嚴格的水資源管理制度、全面推進節水型社會建設的需要。和舊版本相比，新的「節水辦法」將建立高耗水行業的退出機制，居民節水的獎勵機制，明確階梯水價、超定額累進加價等政策。目前高耗水行業的詳細目錄正在醞釀中，洗浴、滑雪、高爾夫以及飲料、啤酒等企業都會位列其中，相應的監管辦法也將更加細緻和嚴格。比如停止審批豪華洗浴場所只是限制增量，對於現有的存量管理，北京市會制定新的行業定額，不符合要求的將逐步退出。

國家科學委員會主委朱敬一日前坦承中科四期必須轉型，隨後承諾相關的引水工程必須停工，不過，台灣農村陣線以及彰化縣農民26日指出，朱敬一已經下令中科四期調用農業用水工程全面暫停，然而直到昨（25）日他們還發現工人在施作鋼板樁打設作業，可見根本沒有停工。農陣還指控中科管理局長楊文科涉嫌欺上瞞下，應該立即下台負責。台灣農村陣線以及彰化縣農民26日上午在民進黨籍立委林淑芬和親民黨籍立委張曉風的陪同下召開記者會，控訴中科四期引水工程並未依承諾停工，到25日還在施作鋼板樁的打設。他們在現場播放影片指出，21日多位立委到場現勘，但隔天22日卻還是看到怪手和工人在施工，工人無奈向他們表示：「上面叫我們不能停，我們也很困擾」。民進黨籍立委林淑芬則指出，中科引水工程的承包廠商偉盟公司涉及多起弊案，中科管理局營建組長鐘文傳甚至曾洩漏他案的評選委員名單給偉盟遭偵辦，而鐘文傳居然還能擔任中科四期引水工程招標的評選委員

橫跨屏東與台東交界的阿塱壹古道又發生管制以來，遊客與稽查人員的衝突事件。為了保護阿塱壹的生態，屏東縣政府從3月10號開始，實施每天限量300人的入山管制，但是，仍有民眾以為從台東端進入就可以不用申請、不用花錢請解說員，屏東縣政府對此表示，阿塱壹古道已經被列為自然生態保留區，並不是觀光遊樂區，未來會設法跟台東縣政府溝通協調。姚志旺副處長表示，阿塱壹古道是生態保護區，不是觀光旅遊區，不過，他也承認，確實一直沒有針對阿塱壹古道的問題跟台東縣政府溝通協調，未來會找機會跟台東縣政府溝通。

全球環境治理必須馬上來一次根本上的大翻修，才能避免人類踰越地球環境系統危險的「臨界點」！32位來自世界各地的社會科學家及研究員16日在《科學》期刊中發表新論文，指出上述結論。不久之前，由全球前34大經濟體組成的經濟合作暨發展組織（OECD），才剛發表一份未來40年展望報告，同樣支持這個論點。上述發表在《科學》期刊的論文，是由「地球系統治理（Earth System Governance, ESG)」研究群的32位治理專家聯合撰寫。論文指出，人類可能正在踰越所謂的「臨界點」，意即跨越了「地球的限度」（planetary boundaries）而越來越接近崩潰點 （points of no return）。專家舉例說，天災急遽增加、食物及水資源安全出問題、生物多樣性流失及氣候變遷等，僅僅只是一部分證據而已。