「補償」石虎家園？ 台13線外環道保育策略遭學者打臉

有這麼威，3個月內做成生態補償決定，就能彌補對石虎棲地的破壞？台13線三義外環道新闢工程環評大會簡報出爐，開發單位公路總局擬以生態補償闖關。不過學者卻指出，公路總局減輕措施不足；而苗栗縣石虎保育缺乏整合計畫，不斷在淺山開發，背後所隱含的環境成本，全數由納稅人吸收。

保育策略語帶模糊

記者仔細研讀開發單位提供給環評大會的簡報，發現資料中對於減輕措施，只提到道路致死影響，但對於道路造成的棲地切割和棲地消失，卻未著墨；而諸如「夜間避免工程施作，如遇施作則降低強度」，說了等於白說，沒有留下任何實質承諾。

至於「提供適當大小緩衝區和保留帶」，沒說位置和大小。相關的保育措施很多仍然是模糊帶過，對於「施工採漸進方式」也未明確說明。

至於停工機制更令人憂心。例如，如果發現活的石虎，「要通報監造單位再導引離開施工區域」；而只有「發現死亡個體再釐清死亡原因跟工程有關」，才有可能停工，如此的「停工機制」，如何避免石虎傷亡的風險？更不用提公路總局的附註，所謂因本工程死亡是指「非自然老死、病死、餓死、毒死、被咬死，及其他非本工程因素死亡，隧道內的工程不受此限」。

開發單位將假隧道和高架橋都視為生態廊道，把路面反光裝置也當作防護措施，但這些設施，究竟有什麼生態功能？種種說詞，讓人摸不著頭緒。承諾的環境教育，還要協商由縣府舉辦活動；至於3年900萬的研究計畫，是否開路前就該進行？

依據開發單位的說法，路線全線總面積17公頃，路堤路塹段10公頃，實際對石虎衝擊面積2.9公頃，但仍願意「一比一補償17公頃」。但實際檢視其內容可發現，選出來幾個區塊是分散的，原本林相就相當完整、人為活動低，本來就是石虎很好的棲地，與「補償」的意義並不相符。恐怕是要請開發單位高抬貴手，不要打這些區塊的主意。

棲地破碎化  小區塊石虎族群恐滅絕

依據簡報，去（2013）年12月12日召開「石虎保育措施座談會暨諮詢會議」、同月25日便與苗栗縣政府農業處商討石虎棲地補償；今年1月15日召開「台13線三義外環道新闢工程石虎生態調查審議及因應對策研商會」。

再依據報導，3月初立委陳超明邀請環保署督察總隊副總隊長楊素娥、農委會特生中心動物組組長鄭錫奇、公路總局副總工程司賴常雄、第二養工處副處長詹永振、縣府工務處長趙清榮、環保局長劉伯舒、三義鄉長徐文達等人召開協商諮詢會議，縣長劉政鴻承諾由縣府在規畫路線南、北端向農林公司價購各10公頃農牧用地，並變更為生態保護用地，以解決棲息地問題。

開發單位買3塊分開的次生林，對受道路影響的石虎能補償什麼？台大生態學與演化生物學研究所教授李培芬說，目前石虎的分布區域，石虎除了與人類活動範圍重疊所造成的族群衝擊外，破碎、小區塊的棲地，阻隔石虎基因交流，有可能導致小區塊族群滅絕，而使得族群崩解。

他說，開發單位提生態補償看似友善，但應該看合不合理，給一塊相對於石虎所需小小的地，卻跟外界未有很好的串聯，這樣的保護是無效的。

談開發  先將生態資源應調查清楚

李培芬表示，環保署委託的生態補償技術規範（草案），去（2013）年底已完成，並且送交環保署，依照草案，是必須有相關步驟，若得進行生態補償，開發單位則必須完成生態補償計劃書，送交專家審查通過才能執行，不是開發單位說了算。目前台13線三義外環道的補償作為，可能成效有限。

面對苗栗縣一連串淺山開發，同時也是苗栗人的李培芬認為，從經濟發展的角度而言，是不可避免的；但是，適當合理的保育作為，才是永續發展之道。

「開發者只想收割短期的經濟、社會、政治利益，對於長期的影響卻考慮不周，開發成本外部化，例如生態系服務的損失以及可能引發的環境、社會成本，卻未考量。」他認為，應有保育單位負起責任，將相關的生態系服務、生態功能調查清楚，讓開發成本透明化，才能提供民眾客觀的參考。

土方增28.27萬方  該重啟環評

開發單位煞有介事大談石虎保育生態補償，卻忘了交代，原本的環評是「挖填平衡」，如今的方案卻讓棄方大增28.27萬方（方＝立方公尺）？增加這麼龐大的棄方，對當地水土保持的威脅，並未交代。

再加上，開墾將原來可以提供水土保持、滯洪、淨化水質以及調節微氣候的生態功能全數破壞，換來土石流、淹水、熱島效應增加的風險，又該如何補償？

依據目前公告價格，土方若以1方約500圓價格販賣，此案的棄方具1.4億的價值，利益流向何方？再者28.27萬棄方龐大，與環評原案落差甚大，是否該重啟環評？這些都是外界想追問的疑點。

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