陳文姿

1日上午，台東知本卡大地布部落針對傳統領域土地Kanaluvang上設置光電案進行「諮商同意權」投票。雖然之前的部落會議已經決定反對這項開發，但投票結果仍以贊成187票、反對173票，14票之差通過。這次投票爭議頗多，除了允許「委託」代表投票外，部落也對台東縣府未在招標前就納入部落想法，將部落傳統領域出租牟利大感不滿。部落初步決定將對台東縣府提出行政訴訟。允許「委託」爭議  選舉呈現五五波知本光電開發位在知本溪北岸共226公頃，租約20年，得延長10年。其中161公頃的草澤區、灌叢區等規劃為太陽能光電區，65公頃濱海區沙灘地、潮間帶、防風林則維持原貌。台東縣府於2018年1月辦理招標，由「韋能能源」子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」（簡稱盛力能源）得標。根據投資營運計畫書核定版，廠商承諾給台東縣府發電電價25.19%作為回饋，預計20年約48億元台幣，相當於每年2.4億。回饋部落的部分則

位在台東知本卑南族卡大地布部落的傳統領域土地、面積達226公頃的知本濕地是否將成為194MW的光電場？ 6月1日部落將對此進行「諮商同意權」投票。儘管先前部落會議已達成「不同意」的共識，但地方也有支持的聲音。而縱使各種關於傳統領域開發、部落諮商同意過程，甚至是同意權施行方式，都充滿爭議，但這項投票結果，仍將是決定建置案能否通過的關鍵。知本光電開發案全名為「台東縣台東市知本健康段設置太陽能發電設備及教育示範專區」、位在知本溪北岸共226公頃。其中161公頃的草澤區、灌叢區等規劃為太陽能光電區，65公頃濱海區沙灘地、潮間帶、防風林則維持原貌。161公頃由縣府租給業者20年，期滿得續一次，租期10年。「韋能能源公司」的子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」（以下簡稱盛力能源）在得標後，規畫在此建置194MW的光電，光電板裝置區面積達152.5公頃（根據業者投資營運計畫書核定版）。計畫時程：原預定2

要找到深埋地底的地熱能源，探勘成本往往動輒數億；也因為地下熱源是相連的，在這個領域，有種行為俗稱「插吸管」或「搭便車」──看到別人找到熱源，就緊跟著在鄰近土地鑽井開採。為了排除這種坐享其成的投機行為，讓承擔開發風險的投資者，擁有相對的優先權利，妥善制定和設計的「探勘權」遊戲規則，便成為鼓勵投資的誘因，也是促成大型地熱發展的關鍵。絕大多數國家將地熱視為「國有」資源，國內地熱學者、專家也力推制定「探勘權」專門法規。但是，「探勘權」該如何定才不會獨厚一家廠商而阻礙整體地熱擴展？在國內地熱剛起步的同時，值得更多關注與討論。鑽探成本高  「探勘權」成投資誘因雖然地熱跟太陽光電、風力發電同屬再生能源，但潛能推估方式大不相同。太陽光電與風場潛能可由氣象資料得知，地熱資源則需要仰賴實際的鑽探。雖然工研院1985年就完成地熱區歷史調查資料，但若要走上商業開發，還是要再經過實地鑽探，這是一個高成本、又不保證回

2014年政府宣布核四封存，美商奇異公司與台電因履約爭議協商沒有結果，奇異向國際商會提出仲裁聲請（第一仲裁案），今年初判賠台電要賠奇異1.58億美元（約台幣48.74億元）。由於核四封存後停工已達15個月，依約可構成契約終止，奇異再度提出仲裁聲請（第二仲裁案）。今（30）台電宣布，第二仲裁案雙方以2250萬美元（約台幣7.11億元）達成和解。二案合計台電要賠1.805億美元，相當於台幣55.85億元。台電公司與美商奇異公司所簽訂龍門（核四）計畫「核反應器系統暨附屬系統、設備及服務」契約。因政府宣布封存，台電在封存後，隨即停止支付應付款項。對此，奇異2015年向國際商會國際仲裁院提出仲裁聲請，即為第一仲裁案。之後，又因停工超過15月，依約可構成契約終止，奇異於2017年再度提出「龍門計畫NSSS契約終止費用求償」仲裁，即為第二仲裁案。

台灣得天獨厚，擁有風、光、地熱、海洋等許多可發展再生能源的潛能。據國科會（科技部前身）的研究，台灣地熱蘊藏量達25.4GW，相當於9.7座核四廠的總發電量。地熱可以24小時發電、不受風光影響，為何至今無法在全國能源配比中占上一席之地？蔡英文政府上台後力推再生能源，2018年法規放寬10MW（1萬瓩）以下規模免環評，停滯20餘年的地熱發電乍露曙光，政府、民間十幾個地熱案場正興起。不過，台灣地熱資源發展協會秘書長王守誠從土地、資金、技術、人才與環境保護等面向分析，認為台灣要出現百萬瓦（MW）等級的大型地熱發電，路上仍有不少關卡。 環境影響不同一般開發  宜以專法或專章規範  地熱發展首先面對的是土地問題。地熱資源多分布於山區，王守誠指出，在國土保育法規加嚴的現況，變更土地編定並設立電廠並不容易。幸而新北金山、萬里的沖積三角洲，台東金峰、金崙、花東縱谷都有地熱。以富含地熱資源的大屯山為例，雖然國

清水地熱電廠從1981年正式運轉，成為台灣第一座地熱電廠。但1993年清水地熱關廠後，地熱陷入近25年的休止符，直到2018年3月，台東泓泉溫泉渡假村以30瓩的地熱系統併聯發電、成為台灣地熱再出發的首例。泓泉的地熱發電模是利用現有溫泉資源，除了發電、還能幫過熱的溫泉水降溫。少了挖地熱井的成本，看似簡單又一舉數得的發電模式，能夠複製到其它溫泉飯店，成為帶領地熱發電向前衝的小小兵嗎？關鍵就在經濟效益。程序關卡有突破   能源局簡化流程  2015年起，泓泉就與地熱機組設備商開山安葆公司合作，籌畫地熱發電，到2018年取得設備登記、併完成綠電躉購。卡關最嚴重的不是技術，而在行政程序。開山安葆總經理溫世光回想，除了能源局和台電，光是在地方政府就有建管、溫泉管理、土地管理等不同單位要面對。地方官員都是第一次接到這類申請，毫無前例可循，只能在不斷的溝通中尋找解決方式。前人種樹後人乘涼。溫世光說，之後業

為輔導全台13萬家未登記的違章農地工廠，《工廠管理輔導法》草案6日在立法院經濟委員會通過初審，確定未登記工廠輔導政策。二年內先全面納管、工廠須在十年內改善完成並取得「特定工廠登記」後，再進行土地與建物的合法程序，就能「原地」合法。合法化過程中，工廠必須繳交「納管輔導金」、「營運管理金」、「回饋金」。其中，「回饋金」涉及土地變更，金額最多，爭議也最大，被保留在今（28）日中午的立院黨團協商處理，但協商議程最後因中央選舉委員會主委人事同意權案而取消。雖未明訂入法，但經濟部擬定「納管輔導金」、「營運管理金」都是年繳2到10萬，現行的回饋金標準則是公告土地現值的50%。民進黨籍立委林岱樺希望回饋金降到5%，遭環保團體砲轟「太誇張」，連同黨立委也擔心回饋金太少，連合法工廠都會反彈。全國臨時工廠登記聯盟27日召開記者會，希望回饋金計算明確入法。不過，經濟部政務次長王美花今（28）日說明，經濟部傾向在後

台灣擁有豐富的地熱資源，但從清水地熱發電1993年關廠以來，就陷入長期停滯。地熱鑽探、研究、開發雖聞樓梯響，卻不見成功案例。這一點，從2018年開始改變。2018年台東知本泓泉溫泉渡假村以30瓩成為近年來成功地熱併網的首例。清水地熱重新出發也有成果，結元公司300瓩、產學合作的200瓩都已發電且完成併網。宜蘭土場、綠島等地都已經在鑽井階段，預計明年百萬瓦（MW）等級的地熱就會進入商轉階段。除了中油、台電，讓這股地熱熱潮升溫的是業界，十幾案已在進行中，國際團隊也透過跟台灣業者合作開始進場。值得一提的是，去年能源局補助的偏鄉、原住民鄉鎮再生能源補助計畫中也有不少地熱計畫。雖然還在初期探勘或評估階段，卻顯示這股從中央到地方、公私部門到公民參與的地熱熱正在興起。國家隊支援大型地熱 民間業界均躍躍欲試近兩三年來，政府積極在大屯山硫磺子坪、宜蘭清水等地開發地熱，不過，搶下第一筆地熱電力卻是一家台東知本

明（28）日《工廠管理輔導法》修正案黨團協商就要登場。攸關未來農地工廠的輔導、甚至是否在農地上就地合法，業者與環團今（27日）分頭召開記者會。農地工廠業者拿著10萬連署書力挺行政院版、支持在工廠合法前限制買賣，與日前林岱樺提出解除限制大餅不同，不過林與多位立委均到場聲援業者。「你們立法來搶我們的土地」，另一方面，環團與楊儒門、洪箱等農民今天重砲批這次修法將讓工廠永留農地。除了要求《工廠管理輔導法》務必納入輔導期限，環團也批，修法讓工廠合法化後可以買賣，炒作潮再度興起，將讓工廠繼續往其它農地流竄，無法解決農地工廠問題。

氣候變遷的災害非常緊急、但大人的行動卻很慢。「沒有未來、何必上課」，響應16歲瑞典少女桑伯格（Greta Thunberg）發起的524全球氣候行動（global climate strike），今（24）日台北以「氣候緊急遊行」跟「氣候共學堂」響應。除了學生、民間團體熱情參與外，適逢選舉期，也增添濃厚的政治味，立委、總統參選人朱立倫、賴清德都參與並承諾減碳。學生領軍  為未來展開氣候行動下午2點、頂著31度高溫，由藝術家扮演的「風行者」領軍、在中部平埔少年與小林村大武壠族的祈福儀式後，近3、400人的隊伍由立法院出發，參與這場在全球119個國家，1623個地方串聯的氣候盛會。希望促成行動，將全球升溫控制在1.5℃以下。小朋友是這場活動的主角。14歲的九年級生劉采薇說，如果人們再不行動，再過11年，就是2030年，就會面臨嚴重、難以復原的升溫。屆時25歲的她將面對缺水、糧食危機、極端氣候的

國際CDP組織（前身為Carbon Disclosure Project，碳揭露計畫）日前（13日）首次公布一份全球指標城市名單，表彰他們在減碳、氣候調適與水資源管理上的作為。根據2018年資料，596個接受評比的城市中，43個城市獲得A等級（評級為A到D），台北市、台中市、高雄市均列為A等級。CDP這份評比主要是針對城市在管理、減少溫室氣體排放的成效，及調適氣候風險的努力。水資源管理也是項目之一。43個A等級城市包括倫敦、巴黎、開普敦、舊金山等，北美囊括了24個城市，東亞僅台北、台中、高雄、香港上榜。有14個A級城市立下2050年以前到達氣候或碳中性的目標，而澳洲墨爾本更將目標提前，要在2020年提前達到淨零排放。荷蘭海牙希望在2030年達到氣候中和，冰島的雷克雅維克預計2040年達成碳中和。巴黎、舊金山、明尼亞波利斯、坎培拉與雷克雅維克等五個城市都立下使用100%再生能源的目標，而雷克

5月台中后里廢輪胎工廠大火，燒出「合法」農地工廠問題。環境權保障基金會等環保團體今（22）日與消防專家共同召開記者會，舉證農地工廠就算有消防、環保設施，但鐵皮建物、加上周圍道路狹窄、消防栓不足，還是難保公安。除了公安問題，環團也現剖被污染的石蚵、並拿出農地工廠「榮成紙廠」上百筆的裁罰紀錄，呼籲修法中的《工廠管理輔導法》一定要設下落日條款，不能放任零星工廠在農地「就地合法」，只有農工分離，才有真正的公安與環安。建物、道路、整體規劃通通不及格 光靠消防設施難保公安 為解決占地1.4萬公頃的農地工廠問題，立法院正在審查《工廠管理輔導法》修正草案。工廠只要改善消防、環保後取得「特定工廠登記」，就可免受建築、土地法規裁罰，等同讓工廠在農地上「就地合法」。政府信誓旦旦會確保的環保、公安，卻遭專家打臉。