陳文姿

全台有1.3萬公頃農地遭違章工廠占用。行政院雖祭出蔡政府上台後新增農地工廠即報即拆，但對群聚工廠達一定規模，且無法恢復農用者，則頃向設置產業園區。此項政策已納入「全國國土計畫」草案中[註]。不過，究竟多少被工廠占用的農地可因此解編為產業園區？農地是否會被浮濫解編？將取決於四大要件——群聚、達一定規模、無法恢復、符合經濟部輔導設置園區政策——目前這四項條件都尚未定論，外界對農地解編面積臆測不斷，也有人預估低於2000公頃。農委會則認為，條件尚未確定，無法估計，但「絕不會是1.3萬公頃。」群聚 ： 定義密度還是公開程序？農委會企劃處處長蔡昇甫表示，被工廠占用農地解編的核心思考，是不能讓工廠繼續危害農業。除了必須是群聚且評估難以回復農用外，也要有生態補償的機制。至於如何定義「群聚」，蔡昇甫說，民間團體建議應先定義農地工廠「密度」，以免農地被浮濫解編。對此，農委會將列入評估，而另一個可能方式就是定

近年農地不斷流失，為維持全國糧食安全，「全國國土計畫」（草案）預計將農地總量控管在79萬公頃。不過，農業大縣如台南、雲林、屏東卻跳出來反對大量畫設農地，恐限制地方發展。對此，農委會表示，農業也是產業，發展農業未必會限制發展，且「對地綠色環境給付」即將上路，農地農用價值會再提升。學者則認為，各縣市不可能齊頭式平等，但貢獻應該被重視，中央財務應建立平衡機制。環團則指出，農業縣市應思考客觀環境，並提升農業價值、照顧農民。

台灣每天有10萬筆的校園營養午餐菜色、16萬筆食材資料登錄在教育部的「校園食材登錄平臺」上，讓家長清楚了解孩子的午餐。現在，這份資料進一步擴大，平台就可以看到食材的農產品標章與溯源資料，也可以看到團膳業者紀錄，讓校園食品安全往前邁近一大步。教育部指出，平台連接農委會與衛福部資訊後，找到使用問題食材學校並下架的處理時間已經從2天縮短到2小時。近日還會加上農產品檢驗紀錄等資料。民間團體也期望這筆大數據未來可用在食材生產管理、營養攝取分析等應用。資訊系統大整合 食安處理2天變2小時營養午餐主要由學校採買與管理，但食材檢驗與標章卻要靠農委會、衛生管理則屬衛福部。為加強資訊流通，行政院協調教育部、農委會、與衛福部，整合18個資訊系統，並於28日發表成果。教育部綜合規劃司科長林雅幸表示，介接衛福部資料後，校園食材系統上已經可以查到279家團膳業者，5910家食材供應商資料。食安事件發生時，也可以迅速連

食藥署24日頒感謝狀給接受輔導建置產品碳足跡的業者。碳足跡的產品仍不普遍，廠商期盼政府多加宣傳，讓廠商的努力更有動力。食藥署推動本土性加工食品碳排放係數資料，自2013年起已輔導15家業者，建置20項食品碳排放係數。產品涵蓋大豆油、番茄醬、麵粉、味增、豬油、優酪乳等，這些資料可供下游廠商進一步建置產品完整的碳足跡，業者也可從中藉此分析原物料與製程並減少碳排。37項原物料碳排放係數優先建置 為下游食品打基礎近年消費者環境意識提升，不僅注意食品安全，也注意食品從原物料、製造、運輸、消費者、廢棄物會排出多少二氧化碳。環保署從2010年開始推出碳標籤，讓消費者從產品包裝就知道完整的碳足跡有多少。不過，對於原物料來源很多樣的食品業者而言，不知道個別原物料的碳排放係數，就很難計算完整的碳足跡。為此，食藥署分析經常使用的食品原料，短期目標優先建置37項食品碳排放係數。從2013年至今已完成20項。統一集

全國國土正在進行重新規劃！「全國國土計畫」（草案）的公展、公聽會、國土審議會等一連串公民參與的程序現正緊鑼密鼓地在各地展開，預計明年一月送行政院，五月公告。厚達309頁的「全國國土計畫」（草案）如何解讀？繼前一篇報導邀請政大地政系助理教授戴秀雄從宏觀的國土規劃精神來看國土計畫，這部重大計畫攸關國土保育與全民權益，本篇繼續請戴秀雄老師簡介全計畫11章共42節的內容大要。檔案下載：「全國國土計畫」（草案）第一部分：了解現況  預測未來第一章 緒論 第二章 發展現況與課題 第三章 發展預測

宜蘭縣政府17日開出全國第一槍，2018年3月起將對利澤和龍德工業區閒置私有土地開徵「空地稅」，除原地價稅，再加徵五倍計算，預計每年新增千萬餘元稅收。囤積工業土地是長期的問題，最近中央跟地方紛紛展開大動作。行政院院長賴清德上週說明缺地解決方案，並在記者會上表示，行政院團隊會以「拚經濟」為最優先的工作。地方政府則是宜蘭縣開出第一槍。17日宜蘭縣政府發布新聞稿，指出「宜蘭縣龍德、利澤工業區私有空地限期建築」範圍內土地，2018年3月24日前未取得建造執照、開工者，當年度即將開徵五倍空地稅。公共設施完備 利澤、龍德工業區成熟度高自由時報報導，宜蘭縣代理縣長陳金德表示，宜蘭縣政府早在2014年就訂定「龍德及利澤工業區私有空地限期建築使用作業要點」。他會配合中央政策盤點，對閒置工業用地開徵「空地稅」。

政府衝綠能，全民願意一起衝嗎？今（16）日經濟部提具體「綠能屋頂 全民參與」計畫，確認「政府零補助、住戶零出資」。據經濟部試算，30坪的民宅屋頂，以每月平均用電約330度，加入綠能屋頂計畫後，每月收益約674元，幾乎可抵全部電費！不過，經濟部認為，每案要先整合裝置容量達50MW才可達經濟規模，對廠商也比較有誘因。換算約等於5000戶住家屋頂。達成2GW的總目標則須要20萬戶。如何有效整合屋頂將成關鍵。經濟部表示將提供躉購費率加成誘因，也會打破違章屋頂的法規障礙。計畫分二階段，首先找三個縣市先進行六個月的示範計畫，之後再擴大規模。期望2020年前增加2GW綠能屋頂。躉購費率再加碼  廠商要提供13%以上的回饋全民綠能屋頂計畫採「政府零補助、住戶零出資」，技術資金均由廠商負責。廠商裝置太陽能屋頂，所發的綠電可全額躉購給台電。以2017年使用高效模組躉購費率來算，每度電可賣6.4695元。這些電

國際非營利組織德國看守協會（Germanwatch）發表最新減碳評比，台灣今年依舊表現不佳，排名第54名。在56個國家和歐盟間是倒數第七。目前人在波昂參加COP23氣候大會的環境品質文教基金會資深研究員高思齊表示，台灣在化石燃料補貼跟工業電價補貼政策均未調整，未來恐怕仍會持續維持在低段班。德國波昂的第23屆氣候變遷會議 （COP 23）正接近尾聲，現場許多國家都發表了抗暖成功故事，但是到底誰才是真正的氣候優等生？15日上午公布的最新氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index，CCPI 2018）給出了答案。

行政院擬將農田水利會改制「升格」為公務機關，輿論出現「獨裁」、「綁樁」、「開民主倒車」，「接收人民財產」、「違憲」等批評言論。農委會副主委陳吉仲15日出面澄清。他表示水利會將納入公務體系，隸屬未來成立的「農村及農田水利署」，沒有會長，也沒有官派。水利會2000多億資產也「不會」收歸農委會或政府，將專款用於水利事務。他指出，水利選舉跟農田水利工程都有許多弊端，未來都將受到公務體系監督，改革是否開民主倒車，可受各界公評。陳：以後沒有水利會「會長」哪來「官派」？9日行政院通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，將農田水利會改制為公務機關，並停止會長選舉。水利會資產雄厚，跟地方派系緊密關聯，此項政策被批「獨裁、綁樁」，一切是為明年選舉考量。前台南縣長蘇煥智也批水利會財產形同被政府沒收，有違憲之虞，也有水利會揚言串聯抗爭。

6日才上任的宜蘭縣代理縣長陳金德，一連宣布二項農舍政策，除了要退還之前加價課徵的房屋稅，還打算放寬農舍臨路、臨側的規定。陳金德指這些規定沒有法源依據，有違憲之虞。農委會昨（13）日親自出來召開記者會說明法源依據。民間也大聲指責，並要求回歸農發條例，在沒有確實農用的土地上蓋農舍已經違法，應限期改善，如不改善就應拆除，並追繳應付的稅金。加收房屋稅、農舍興建規定違憲？ 農委會拿法規嗆陳金德宜蘭縣代理縣長陳金德6日上任，7日即宣布研議退還違規農舍房屋稅加價課徵的稅金4500多萬元，並計利息退還。10日又要求縣府農業處研議放寬農舍興建管制，不須遵照農委會要求農舍「鄰路、鄰側」規定，農業處長陳德星隨即申請退休辭官。陳金德指出，違規農舍加價課徵房屋稅，沒有法源依據。而且《農業用地興建農舍辦法》不能要求農舍要鄰路、鄰側，如硬要取締有違法違憲之虞。陳金德說法引發農地守護的民間團體一片譁然，13日農委會親自出

秋高氣爽的11月，是各國中小校慶園遊會的旺季。以往總是滿滿人潮，左一杯、右一碗、滿手食物、邊走邊吃邊玩的歡樂盛典，這次卻有點不一樣。人潮不減、小吃零嘴依舊在，但盛裝炒泡麵容器變成了不鏽鋼餐具；乾冰汽水則裝在可以回收使用的環保杯內。少了酷炫的彩色塑膠杯，學生的心意不打折，這是台北市民生國中11日舉辦的環保園遊會。 拉校外人士一起來：省下一個餐具民生國中是個位在民生社區的中型學校，今年適逢學校50週年校慶，師生600多人要共同挑戰「進階版」環保園遊會。隨著環保意識的普遍，許多校園都辦起環保園遊會。要求校內學生自備環保餐具，或是提供自備餐具的來賓折扣優惠都不難，最難的是要求校外與會者也帶自己的餐具。最後，在便利性的考量下，一次性餐具還是難以避免。這次民生國中直接在各個班級攤位準備環保杯跟不鏽鋼便當盒，免費提供來賓借用，徹底將一次性餐具的用量降到最低。學校也一再提醒班級不要主動提供紙杯、塑膠袋、塑

2015年12月18日晚上，卡關20餘年的《國土法》終於三讀通過。社會期待有了《國土法》，國土就有永續規劃，不再有天災導致家毀人亡的悲劇，也不再有良田一再被工業汙染的亂象。二年後的2017年，內政部終於端出「全國國土計畫」（草案）。公展、公聽會、國土審議會，一連串公民參與的程序即將展開。「全國國土計畫」與人民權益息息相關，為讓公民參與監督「全國國土計畫」，本報邀請政大地政系助理教授戴秀雄解讀「全國國土計畫」。Q1 ：「全國國土計畫」是全國國土的全新規劃。許多公民都是第一次接觸土地規劃，請問解讀「全國國土計畫」前應注意什麼事情？戴：關於土地規劃，民眾應了解二件事情：一：人的生存有多樣需求。農糧安全、產業發展、居住、衛生、環境都必須全面考量，不能輕易偏重某方而遽然犧牲另一方。這種特性與要求，在以全國空間為標的全國國土計畫更是明顯。土地是有限的，不同需求間可能存在高度複雜性的利害衝突，這時候必須