針對近日媒體報導，花蓮地區新聞「遊客太多！賞鯨創新高 船隻供不應求」的內文，指出花蓮港近兩年來自陸港澳客源增加，賞鯨船數量供不應求，報導中更提到:「花蓮區漁會為了避免票價被哄抬，考慮未來賞鯨需求，將主動申請增加賞鯨船數量」。對此報導後續的發展，本會深感憂慮。
根據國際動物福利基金會（IFAW）在2000年的統計，台灣已成為近年來賞鯨發展最快速的國家。然而，相對於國際間（如國際動物福利基金會於2008年擬定太平洋諸國的賞鯨規範、國際海洋與大氣管理局於2009年擬定的北美賞鯨規範，及美國、阿根廷、加拿大、冰島與紐西蘭等國家）對於賞鯨行為的嚴格規範；但在台灣，卻遲遲沒有直接、有力的法令，限制賞鯨船接近野生動物的數量、速度、方式、距離和時間等有效的法令規章。
鯨豚屬於保育類野生動物，台灣現行法規中亦未針對賞鯨等活動規範擬出管理法源來管制騷擾，有關野外鯨豚接觸方式、時間、距離等規範，只停留在各個縣市業者間自律公約的程度，沒有任何罰則和有效的監督機制。雖在 2003 年行政院農委會漁業署委託中華鯨豚協會，建立『賞鯨標章』評鑑制度，依據「賞鯨標章認證作業要點」約束賞鯨標章審核之船家，此舉雖立意良善卻對商家無實質效益，『賞鯨標章』的認證只停留在”榮譽商家”層面，對經營者而言如食雞肋——總的來說，在法源不清及規範不全的環境下，賞鯨行為規範的約束力等於零！
事實上，賞鯨行為對環境的衝擊與影響，在台灣的賞鯨業發展之後成為許多專家學者所關注的研究領域，相關論文洋洋灑灑數十篇。從國內外的文獻都有提到︰賞鯨衝擊對生態的影響包括賞鯨船隻的燃料汙染、賞鯨遊客隨意丟棄的垃圾、過度開發敏感的沿海地帶，干擾鯨豚與其他野生動物生態，造成短期或長期的影響。Arcangeli and Crosti（2009）指出賞鯨船會造成小型鯨類的活動改變，短期影響包括下潛時間、游泳速度、換氣頻率、發聲頻率和覓食等行為的改變，長期衝擊包括繁殖率、族群數量與地理位置的改變（古詩涵，2013）。
本會解說員何承璋的研究論文《花蓮海域鯨豚的時空分布之研究》中，以本會1998-2008這十年間所做的野外鯨豚觀察記錄統計分析後發現，花蓮港外附近海域鯨豚行為的表現亦驅向Bejder 在2005年提出的研究警告:「不能否認船隻與鯨目動物之間的相互作用可能累積，最後導致更不利的影響…最後賞鯨船所帶來的壓力結果，可能就會表現在族群的繁殖力上，是否導致族群量下降，是值得密切注意的。」
本會從1996年成立「台灣尋鯨小組」以來，多年來在花蓮海域做野外鯨豚種類、族群分布的紀錄與調查，手邊累積的第一手資料，尚且無法準確判斷花蓮外海鯨豚究竟受到船舶航線、油汙、噪音等影響有多少，但從宜蘭地區鯨豚分布位置隨著賞鯨活動逐漸外移的例子來看，推測花蓮地區的鯨豚，也有可能因為在短時間內增加船隻數量，而產生短、長期的衝擊影響。每個地區不同種類的鯨豚與賞鯨業之間的關係、族群消長變化，都需要透過長時間的觀察和記錄才能夠判斷。
自1997年台灣第一艘賞鯨船啟航之後，賞鯨業已經蓬勃發展了十多年，但在這麼多年來，政府不但沒有投入相關研究資源，做出賞鯨業的整體環境影響評估，更沒有明確的法令政策來規範賞鯨行為，已足以令人詬病，而各縣市開放賞鯨船數量的評斷標準從何而來?也不見中央及地方主管機關公開告知，實在無法想像在沒有研究基礎的情況之下，政府要如何評斷合理的數量及環境衝擊造成的影響?
綜合上述，本會認為︰台灣的賞鯨業在沒有法源規範、沒有足夠的生態資源衝擊評估和總量管制策略、沒有因應旅客量擬定的永續觀光計畫，中央及地方政府不應該貿然同意開放船隻數量。於此，本會針對中央及地方（花蓮縣）政府，提出下列三點訴求:
- 中央主管機關應該會同地方主管機關，針對近年來因為兩岸政策轉變、各個賞鯨港口增加的陸客量，共同思考、研擬因應的緩衝政策，進一步評估生態負載量，長期的研究評估後，若船隻數已超過生態承載量，應予以凍結。切勿只一味呼應市場供需機制，造成商業利益與生態保育間的失衡，失去了環境資源永續發展的初衷。
- 中央及地方主管機關應參照國際間、以及中華鯨豚協會擬定「賞鯨標章認證作業要點」中，針對賞鯨船目擊鯨豚後船隻行駛速度、與動物接觸方向、同時觀賞船隻數量、船隻與動物互動方式（不刻意加速造浪）、船隻離開程序…等項目，擬定法令與施行細則，並公布相關罰則及罰款金額。同時，為落實賞鯨行為規範，應制定有效的監督方式，明訂舉發獎金，公告民眾可參與之檢舉辦法。
- 嚴加規範賞鯨業者之申請資格，規定賞鯨船需加裝前、後、左、右四個方向的船隻紀錄器，以落實船隻與野生動物接觸行為之規範；此外，賞鯨船駕駛人須定期受訓並具備有效之賞鯨船駕駛執照。
以上三點，在有效的賞鯨行為規範法規、罰則制定公告並實施之前，本會不贊成花蓮港再開放娛樂漁船從事賞鯨行為之配額，請中央及地方主管機關莫要迷信開發而罔顧生態之永續，造成東部鯨豚資源耗損之憾事！！
特此聲明。
財團法人 黑潮海洋文教基金會 公告
