近期一份研究報告指出，自然災害後的緊急救災行動，可能意外地使氣候變遷造成的問題更嚴重，進而引發其他災難。
救災物資無妥善處理 恐加重災情
在2012年，千里達及托巴哥共和國（以下簡稱千國）西部的地牙哥馬丁下了一場大豪雨，造成近2千萬美元的損失。當時災害緊急應變團隊迅速進駐災區，幫助許多失去家園的受災戶。
但是，不到兩個禮拜，地牙哥馬丁又受到熱帶風暴的侵襲，再次被洪水侵襲。千國紅十字會近期發表報告指出，救災行動可能引發了第二次洪災。
報告中說，「在第一次洪災過後，緊急應變團隊使用寶特瓶等拋棄式、生物不可分解的容器來分送飲用水，並且用塑膠餐具盛裝食物。」
「災後的廢棄物處理系統，無法在當下完整建立…當暴雨再次來襲，加上排水道阻塞，便引發了第二次洪災。若使用環保、生物可分解的材料，將可能可以避免災害的發生。」
綠色救災 島國聯盟做研究
「綠色救災：國家案例研究」是一篇由千國災難準備與管理辦公室（Office of Disaster Preparedness and Management）在加勒比海國家協會（Association of Caribbean States，ACS）上發表的報告。這篇研究以「如何在永續的前提下，減少救災物資或行動所帶來的環境衝擊」為主題。
ACS指出，對於自然災害緊急應變的行動，也要考慮到環保與綠化，隨後千國即以災難準備與管理辦公室為首，聯合了ACS、千國紅十字會、國際紅十字總會，著手對當時稱為「綠色救災」的概念，進行了一項可行性研究（feasibility study）。
尼可森表示，ACS其他會員國可以藉由這篇研究，「學習千國的經驗，改良並應用其中的機制」。
紅十字會則在報告中提到，經常參與災難緊急應變的組織，「需要在重建計畫中，考量到現今及未來可能發生的災害，以及氣候變遷風險」。
海地大地震 拋棄式帳篷增加碳足跡
其中一個顯著的例子，就是2010年的海地大地震。
這場災難奪走了兩萬多條生命。當時協助災難重建的尼泊爾維和部隊把霍亂帶進海地，引發流行。除此之外，每隔數個月就須換新的帳篷，材質都是生物不可分解的防水布。數以萬計的廢棄帳篷，造成了嚴重的環保問題。
紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）在海地備忘錄中指出：掩埋廢棄帳篷所消耗的碳排放量，需要栽種5萬棵樹才能彌補。
ACS交通與災害風險管理部部長尼可森（George Nicholson）表示：「關鍵在於，我們要發展出一套方法，確保災害應變行動對環境的影響降到最低。」
千國紅十字會的基肖爾（Stephan Kishore）說，災害應變的環保行動包含由當地製造及預備救災物資，這可以減少大部分物資從中國海運而來的碳足跡。
可以使用紙張、布料或桶子來取代物資的塑膠包裝，以及把物資（例如肥皂）整批包裝而非零散包裝。此外，綠色救災行動也鼓勵回收物資，並以太陽能取代化石燃料。
國情不同 難以制度化
但是，救災綠化中最主要的問題，仍是管理救災組織的法律架構。基肖爾表示，要針對綠色救災制定法規並不容易。他說，「在適用於各種應變行動的前提下，要訂定這樣的法規並且立法，是非常困難的事。整個立法程序困難重重。」
還有更複雜的問題。尼克森說，因為ACS會員國分別承襲自荷語、法語、西語及英語系國家，使用的法律框架也不同。
「這些國家使用完全不同的法律制度，所以你不能寫一篇報告就建立出最佳做法。各國會檢視報告中核對清單裡的最佳方案，並評估如何將適用的項目納入法規。」
「綠色救災」的下一步，就是要發展出環保的區域災害應變流程及產品，包括鼓勵當地工廠製造可回收的救災產品。
※ 本文為教育部科學人文跨科際人才培育計畫（簡稱SHS計畫）所屬南區區域推動中心，舉辦「環境新聞編譯工作坊」之成果展現，特別感謝《科學人》編輯群協助審校。
【參考資料】
- IPS（2014年10月7日），When Helping Hands Make a Disaster Worse
