在台灣，「飢餓」彷彿是很遙遠的事。年長的人，多少還經歷過戰爭或戰後一陣的苦日子。但對年輕的一代，「不夠吃」，簡直是匪夷所思；真正要擔心的，是：吃得太多！但這幾年，在農地快速的休耕、廢耕，國外食品大量進口的情況下，我們本身的糧食生產，似乎與「自給自足」的方向，愈走愈遠。也因此，有人會問：「十年後，我們吃什麼？」
靠進口糧食？這基本上是讓自己的肚子，被國際糧食貿易集團牽著走；而失去自主的能力。或許在幾十年經濟發展下，我們大多人對食物的想法，已變成：只要出去買、出去吃就有；而忘了各種糧食，在日益變成國際期貨下，可隨時轉移地點，調整價格；至於它是否是人們賴以存活的口糧，則是另碼子事。或許我們已太習於認為：糧食，是政府的事；而我們只要有賺錢，就有得吃。但萬一沒調控好，是否會造成：有錢人吃得起、窮人沒飯吃的局面？
整個台灣社會，看起來，什麼吃的都有。但另方面，我們可曾警覺過：這一切，有可能在短期間，全化為空影？而且，在這一切之下，仍有不少人忙著為下頓飯的著落，努力打拚？
一個較能反省、自覺的社會，也正如人一樣，文明水平應是比較高一些。台灣社會，有自己一定的反省能力；但在糧食議題方面，美國似乎較勝一籌。
談糧食安全(Food Security)
美國，是全球最大糧食生產及出口國度。但由它整個糧食生產、分配體系來看，卻有二個很怪異的現象：
1. 在全美二億多人口中，有3，500萬人是處於糧食不足的狀況；往往是吃了這餐，不知下一餐在那兒。
另方面，它2/3人口，尤其是孩童，則有過度肥胖的現象。
2. 全美飲、食總量的50%，是由10家糧食公司掌控。這一方面，是指：食物的生產、加工及行銷等，是高度集中在少數財團手中；而且食物由原產地到餐桌，平均得經歷3，000公里的「旅程」。
另方面，糧食產業高度集中，也擠壓小農原有生存空間。過去二、三十年來，小農破產、脫農、離鄉的例子，層出不窮。目前，小農只剩下全美人口總數的1%。
也正是在這種「趨勢」下，一股股要求「糧食安全」、「糧食正義」，來維護小農生存、居民溫飽、生態永續的呼聲與行動，分別由民間社會冒了出來。
在美國，「糧食安全」（Food Security）這想法，最初是指在：「二戰」後，協助第三世界國度農業的發展及增產，以解決當地貧困及飢荒問題。當然，就我們來看來，這其中也有它的政治作用：一方面，在冷戰時期，可預防「農民造反」、社會動亂，防止「赤化」。另方面，則是透過「美援」、「綠色革命」等方式，在拓展美國農產、農機、農化產品等全球行銷市場的同時，也把當地的依附發展與美國扣連。
總言之，在1950年代前後，「糧食安全」雖算是美國打著「人道」旗幟的一種國際政治策略；但全球仍有許多人，因此有了基本的溫飽。
但在1960年初，美國國內先是由南方爆發起黑人「民權運動」；然後學生運動、女性主義運動、反戰運動、嬉皮運動…接踵而來。愈多社會關懷、活動人士，也開始覺察自己所處的社會，並不是那麼的完美；大家也日益「看到」：許多在都市中有色族群、在窮鄉僻壤、或屬勞動階級的家戶，多處於三餐不濟的狀態。「糧食安全」的對象，開始轉往國內。坎培爾（C.C Campbell）也把「糧食安全」設定為：「所有人在任何時候，都可獲得充足的食物，來達到一積極、健康的生活。」不過，這對象，主要是指：貧窮的個人或家戶。
從「糧食安全」轉到「社區糧食安全(Community Food Security)」
至於會由「糧食安全」轉到「社區糧食安全」，主要也是在因應美國1970年代中期後，所冒出的諸多有關糧食及農業方面的議題。如：農產品價格過低，對永續農業的覺悟，關心糧食與健康的關聯，著重貧窮社區／族群的溫飽等。於是學界及社會活動人士，就用「社區糧食安全」來概括有關：居家溫飽、糧食生產、以及與糧食生產、分配有關的社會、生態環境等議題。
最早為「社區糧食安全」定位的，是密西根州立大學的漢姆（Michael Hamm）： 「一種透過那能增強社區自給自足及社會正義的永續糧食體系，來讓所有居民得到安全、與文化習俗貼近、營養充份的飲食。」
「社區糧食安全」也因此是指：著重在地的單位或方式：農業、社區發展、公共衛生、公家單位等，來為當地社區保障充裕的糧食。
那在北美洲，由爭取社會／經濟正義、環保、營養、永續農業、社區發展、勞工、協助脫貧、反飢餓等325個團體所形成的「社區糧食安全聯盟」（Community Food Security Coalition），也針對當前不永續、不正義的糧食運作體系，為「社區糧食安全」訂下了6大原則：
1. 低收入社區住戶的溫飽：降低飢餓狀況，改進健康。
2. 目標放大：關心任何影響糧食體系、社區發展及環境生態的大問題。如：窮人人數增多、農地及小農的減少、農村解體、糧食產業運作中引發水及空氣的污染等。
3. 社區優先：協助社區建立當地所需的糧食來源：農民市場、農園、運輸、在地的食品加工，以及都市菜園等。
4. 自立／培力：協助社區居民發展生產當地糧食的能力。
5. 在地農業：協助當地農民有更多進入市場的管道；農地規劃與保護，避免過度開發；拉近農民與消費者的距離。
6. 綜合穿叉：與不同領域、各種單位合作。
而這一切，也是了使各社區開創：基於正義、民主及永續原則的，在地生產、製造、加工、販售的糧食系統。
當然這些，只算是個方向；是個想法。至於具體的作法，我們也分別看到幾股潮流；如：「農民市場」、「社區協力農業」、「永久性農業」、「糧食正義」運動，以及「重頭在地化」等。
【下期預告】世界糧食日特刊──美國的「社區糧食安全運動」（下）
※本文預計刊載於青芽兒雙月刊第20期
※本專欄與青芽兒永續教學中心合作刊登
