台灣農地面積逐年漸少，但除草劑單位用量卻連年增加。根據《上下游新聞》報導，台灣除草劑用量平均每公頃4.22公斤，是法、德的三倍，荷、日、韓的1.5倍。且2016年台灣除草劑占整體農業銷售量的47%，金額達到26.4億元。不僅銷售金額創新高，單位面積使用量也高過其他國家。
除草劑是農藥，然而我國《農藥管理法》並未規範於非農用土地的農藥使用，如今除草劑被濫用在非農業用地，卻無法可管。事實上，農委會已發現除草劑濫用問題，但未能進一步修法改善。今年農委會就二度發文給地方政府，要求依據《農業管理法》第53條，在非屬核准除草劑登記使用的範圍，不得使用除草劑，否則將進行開罰。
另外，農委會也鼓勵地方政府訂定除草劑管理自治條例，在中央法令未完備之處，透過地方法規來管理非農地使用除草劑的情況。目前已有宜蘭縣和台北市訂定「除草劑使用管理自治條例」，在荒野保護協會的推動下，高雄市議員張豐藤也發起訂定「高雄市除草劑管理自治條例」，昨（30）日在市議會舉辦公聽會，邀集市府相關部會、產業代表、專家學者和民間團體等，共同商討訂定法令來改善高雄市非農業用地除草劑濫用的問題。
紫斑蝶成環境難民 民團盼減少除草劑對生態的危害
「除草劑是生態殺手！」荒野保護協會志工吳逸倩指出，淺山地區產業道路經常可見除草劑噴灑而枯黃，而且都是公部門在噴灑。在南部紫斑蝶的度冬遷徙路徑上，近幾年發現道路都被噴灑除草劑，不僅昆蟲減少，生物多樣性也消失。台灣紫斑蝶生態保育協會理事廖金山說，紫斑蝶遷徙的族群數量逐年下降，不希望這樣美麗的畫面因此消失。「紫斑蝶跟蜜蜂一樣，是環境的難民。」
此外，南部養殖漁業聚集的魚塭周邊堤岸，也因為任意使用除草劑，造成農藥進入魚池和灌溉溝渠，污染水源，危害民眾健康。還有道路邊坡因為大量噴灑除草劑，讓土壤內的蚯蚓、微生物死亡，而使土讓變硬、貧瘠，當大雨沖刷時，造成土壤流失。
荒野保護協會強調，希望高雄市盡早訂定除草劑管理自治條例，從源頭管制，讓農藥不要被濫用在不該使用的地方，也希望能強化末端管理，減少除草劑對人力和環境造成的危害。
原本用於農地的除草劑，因為濫用，造成生態和人體健康的危害。台大農藝學系名譽教授郭華仁指出，除草劑嘉磷塞對人體的危害，是透過土壤、水域與粒子結合進入人體，要特別注意的是環境賀爾蒙會干擾人體內分泌，以及農藥雞尾酒效應，不可輕忽。
他認為《環境基本法》給了地方政府法源基礎，可以制定法規在非農地禁用除草劑，中央政府也應設立環境基金維護環境清理，編列預算雇工進行除草作業，而非為了方便省錢，就在非農地濫用除草劑除草。
農藥業者：農藥管理應由中央主管單位訂定
不過，除草劑管理制自條例的訂定，受到最大影響的就是農藥販賣業者。植物保護商業同業公會顧問黃耀山表示，農藥是高科技的產品，每一項都經過專家學者和政府的嚴格評估，才會上市。且農藥主管單位是中央動植物防疫檢疫局，如果主管單位覺得對環境不利、有害，就會禁用。
他不認同由地方政府來訂定法規，他說，高雄市政府如果認為除草劑要管理，應要求中央主管機關把這個農藥管理好，因為《農藥管理法》是由中央主管。
美濃農會總幹事鍾清輝也表示，如果限制只有農民才可購買農藥，會對實際務農卻沒有農保的青年農民造成困擾，如果非農地不得使用除草劑有共識，應要求政府全國來執行。「事實上，多數是公部門在非農地噴灑，應該公部門管理要自制！」
高雄市議員林富寶認為，鄉間產業道路很多都是區公所派人除草，但經費少、做不完，里長只好花錢買除草劑處理。目前多數農路由區公所在噴的多，還有社區民眾自己在噴。他對條例中農藥購買身分限制為農民，持保留態度。目前農民普遍高齡，要求購買登記太過為難，他說，應先從公部門開始，因為道路公路多數是由公部門所負責管理。
市府局處：已在包案中要求承包商不得使用除草劑
不過，到場的高雄市政府相關局處包括養工處、農業局、環保局，和林務局屏東林管處等，都表示在發包工程時，都已要求廠商不得使用除草劑，且強調生態維護的重要性。但養工處表示，路權範圍之外不屬於養工處的管理權責，可能會遭民眾或其他單位噴灑。農業局也說，農業局只負責修築農路，而路基之外可能是國有土地或民眾自行噴灑。
由於自治條例中，環保局為主管機關，環保局認為源頭管制的分工恐怕無法處理，有所疑慮，此外，也提出除草劑在非農地使用的稽查採樣，是否該訂定標準，標準為何，以及實際執行人力等問題。
農業局副局長鄭清福表示，台灣是亞熱帶地區，農作物植物易生病，因此需要用藥，重要的是如何安全用藥來對付疫病，因此農委會提出10年農藥減半的政策，地方也會配合。實際上，現在較進步的農民都不會噴灑，通常都是馬路旁的雜草在噴，而法規限制只有農民能購買的話，在執行上恐怕有困難。
除草劑沒有非農地使用規範 張豐藤：自治條例訂定不與中央法令違背
農委會毒試所研究員蔣永正表示，除草劑的使用辦法是針對農地，但是雜草跑到非農地，就會影響民眾生活，目前除草劑並沒有針對非農地的使用辦法，因此可能造成對民眾生活和飲水等的危害。她強調，問題在於除草劑使用技術，我們沒有在非農地的使用規範，而照農地的方式在使用，因此造成了影響。
針對除草劑管理訂定自治條例，儘管執行上會遭遇困難，不過與會團體表示，宜蘭除草劑管理的行政處置值得參考，雖然實施上有很多困難，但並不是做不到。
張豐藤最後總結，地方自治條例與中央法令不違背，由於中央法令不足，而修法遙遙無期，因此地方才更積極訂定自治條例。不過，條文內是否限制農民身分才能購買，以及是否採分階段進行，先由公部門管理做起，以及市府各局處的分工等，將再廣納意見，進行討論。由於需討論的細節仍相當多，張豐藤說，法案本會期會送進議會，但是否能在本會期通過，他持保留態度。
