生命的救贖來自一口新鮮空氣、一方乾淨土壤

土殤──變色的稻穀，破碎的農田

2018年02月10日

作者：柯金源

數十年來，我們的山林、海岸以及水資源環境，因為天災與人禍交相影響，從相對穩定到逐漸崩毀；賴以維生的生命要素如空氣、水土以及糧食生產環境，也在人為力量下，處處顯得岌岌可危。

六月初，稻子進入結穗期，是農民既期待又緊張的時刻；當季稻穀是否豐收，除了仰賴個人的農耕功力，也要氣候配合。祖先傳承下來的經驗告訴我們，只要辛勤耕作，土地就會給予甜美的回報。然而此刻，少部分地區的老農民，卻沒有準備收穫的喜悅。農糧單位在田間抽檢稻穀的重金屬含量，發現部分稻榖已被污染了，限令稻子收割完畢以後，必須全數交給環保單位銷毀。老農民凝視著黃澄澄的稻穀，緩緩地吐出深層的不安與埋怨：「除了稻米確定不能吃以外，在同一坵塊、不同土地種出來的根莖類以及蔬菜等農作，雖然沒有超過重金屬安全管制標準值，但吃起來也是怕怕的！」為什麼老農民在自家的土地上辛勤耕鋤了一輩子，晚年卻面臨自己種出來的糧食不能吃、被迫休耕，甚至必須做出背離土地的抉擇：銷毀農作。老農民更擔心的是，毀損五榖，是會遭天譴的。

1960年代，政府致力推動產業轉型，首要目標是擴大招商引資。以農業扶持工業的政策，深得民間支持；「客廳即工廠」的代工模式，在各級政府鼓勵下，紛紛在農村複製。台灣逐漸被打造為世界加工廠，各類工業產品成為換取外匯的金雞母，以出口為導向的貿易模式，讓台灣站上世界舞台，躋身為亞洲四小龍之一。當時，台灣的土地分區使用限制以及環境相關法規，都以國家發展之名放寬了。政府與財團在評估農地價值的時候，僅以短期直接利益的角度來看待，刻意忽略農地，水田的自然經濟效益，而大部分人也漸漸遺忘農業才是一切的根基。當農村年輕人紛紛離鄉轉入工業區以及都市中討生活，農業勞力就出現了缺口，農村老齡化，農事技術與文化呈現斷層。目前，台灣的工業已逐漸升級，服務業也努力轉型中，但外在環境卻迫使農業幾乎無立足之地，農地不斷被徵收、挪用、破壞。

許多以農舍名義興建的違章工廠，就蓋在優良農地上，並緊鄰著社區聚落。舉例來說，金屬加工以及表面處理工廠的生產廢水，直接流入灌溉渠道；鋼鐵與鑄造業的工業廢氣，則隨著風向、雨水，再沈降到農田裡。農民早期依賴的河川地表水，遭到嚴重污染之後，沒有乾淨的灌溉水可用。根據資料，台灣三十幾萬公頃的水稻田裡，就有五萬公頃的灌溉用水受到污染；再依農政單位的檢測統計，推估已達危害等級的污染農地約一‧五萬公頃。弔詭的是，被環保單位列入重金屬含量超過安全管制標準的農地，僅約一千多公頃左右，顯示農政與環保單位對於農地污染問題的理解，出現十倍以上的差距。

近幾十年來，台灣的國土規畫與分區使用型態錯亂，住宅、農業與工業區混雜，造成農地零碎化。當農田灌溉渠道、民生廢水與工業廢水的排放水道不分，農業生產環境必定受到嚴重傷害，甚至可能進一步動搖國家糧食安全的根本。農民長期賴以維生的灌溉水源，在乾旱時期，水源往往會被徵用，農田被迫休耕；為了生存，農民只好自力救濟，花錢鑿井，用馬達抽取地下水源灌溉，增加許多農業生產成本，也耗用寶貴的自然水資源。保守估計，農民在田間的地下水井，光是中部沖積平原、沿海地區，就有二十萬口以上；雖然約四至六成的灌溉水源，會再回補地下水層，但仍不是解決農業用水的適當對策。

另一方面，政府為了符合世界貿易組織的規範，有利於推展出口貿易，逐步開放工業化生產的低價農產品進口；而為了穩定民生物資的供給與價格，更長期干預國內主要農產品的產銷機制。農民必須提高農作物生產量，以量取勝才能提高總收入，勉強餬口；而為了提升產量與品質，加上化工業者的誘導資訊，農民高度依賴農藥、化肥，以農地單位面積的使用量來看，台灣的農藥量是世界第一，化學肥料使用量則是排名第二。農業生產成本提高的同時，農地土壤中的微生物卻大量死亡，地力改變了，地下水亦受到污染，農民與消費者的健康承受巨大的風險。

彰化農地變遷

1990年代，看到稻穀與農田土壤受到重金屬污染的新聞，內心感到非常震撼。

出身於農家的我，因此開始關心自己家鄉的農地與灌溉水質是否也遭受污染，往後，花了許多時間去記錄農村與工業污染的現象。

據環保署的資料顯示，彰化縣的土壤污染面積居全國之冠，截至2017年2月的統計，廣達三四二公頃的農地，其重金屬濃度超過食用作物農地管制標準。

當收割季節來的時候

古載「民以食為天」，揭示著擁有足夠的糧食、吃得飽，是人類最重要的事。現今，吃得飽不是問題，吃得安全才是困難。每年大約五至七月，是台灣第一期稻作從南到北的收割季節。但是，少部分農民卻遭遇流汗耕種、流淚收割的慘況。

桃園、台中等地的部分稻農，辛辛苦苦從犁田、插秧、鋤草、施肥、噴灑農藥，歷經約一百二十天的灌溉，勞心勞力悉心照顧，當準備收割時，卻換來一紙通知：農田的土壤或稻米受到重金屬污染，超過安全食用標準，必須強制收割予以銷毀。

老農站在金黃成熟的稻田邊、眼眶閃著淚光，眼睜睜看著辛勤撫育的稻米，即將被整車送進焚化爐。不捨、憤怒，與農業、環保相關部門的公務員大聲咆哮、理論，但最終，還是不敵公事公辦的聲索。

雖然農政、環保部門會提供農民與農作補償費，並協助農地污染整治，但是「損五穀」是會遭天譴的。連主辦銷毀的農政人員，也認為違反天道倫理，家人更反對參與執行。如果污染源頭沒有消除，農地污染的面積還會繼續擴大，與農民的衝突也會有增無減。

2012年1月底，因為農地土壤中的鎳、鉻重金屬超過安全標準，台中市政府緊急要求大里區二十八公頃農地休耕；但是因為公告時機剛好是農民已投入一期稻作的翻耕與育苗成本、並準備好即將插秧的階段，引起不少農民反彈。最後經協調，以補助方式化解了白忙一場與虛耗成本的問題。

3 月底，桃園蘆竹、大園兩區的農民已經陸續播種之後，桃園市環保局才公告黃墘溪灌溉區約十七公頃的農地，要列入農地污染管制範圍，經過抽檢黃墘溪灌區確認已遭到銅、鎘等重金屬的污染，但是農民已無法回頭。三個月之後稻穀成熟時，政府必須進行強制收割銷毀，因此引爆官署與農民的衝突。

6月中旬，台中龍井區約六分半的稻田也被檢出銅、鎘超標，這是經由農民接連受害而主動檢舉，環保單位才被動配合抽檢土壤與稻榖的結果。但是到了7月初，農民眼見稻穀已成熟將進入收割期，但相關部門還是沒有積極作為，只好投書媒體，讓有毒稻米可能流入市面的危機曝光。

綜觀台灣農地被重金屬污染，或者稻米重金屬超標，有一個共同的特徵，就是其灌溉渠道受到工業廢水污染，或者農田旁邊有高污染性的工廠與有害廢棄物進駐。這些現象所產生的「天大」問題，近三十幾年來，公部門各相關權責單位卻無法有效解決，每年的一、二期稻穀收割期，「毒米」危機總會出現在媒體版面，農民每到了稻穀收割季，也無法安心慶豐收。

土地紅燈亮起來1

夏季，稻穀收割的季節。

跟著載滿稻穀與稻梗的大卡車，到垃圾焚化廠進行銷毀作業。眼看著四、五千公斤的稻穀，順著垃圾傾卸台滑入貯存槽進行焚燒，思緒萬分複雜。為什麼工業區周邊農地的污染風險會如此之高？為什麼政府已經投入相當龐大的人力、物力，還是無法救治受傷的土地？

2002年7月間，新竹香山區樹下里約三十二公頃的農地，被環保署公告為土壤污染控制場址。遵循世代傳統務農的老人，頓時失去耕種食用作物的權益。雖然政府前後投入二千多萬元進行污染整治，但農地還是被迫長期休耕。十年之後，農業研究單位再次提供相關污染整治技術與資源，協助農民實驗性復耕，希望在符合土壤管制標準的農地上，種出安全的糧食，讓農民與農地復活。

據瞭解，香山區的農地污染源，可能來自香山工業區或周邊小型工廠，其污染途徑，是工業廢水排入農業灌溉渠道，再進入各農地坵塊；污染物長期累積沉澱後，造成農地土壤污染；經農作物吸附，糧食跟著受到毒害。污染源頭如果沒有完全阻絕，就算污染的農地已完成整治，污染潛在風險還是很高。果真，2012年進行復耕的第一期稻田，約有四分之一的稻穀，重金屬含量還是超標，必須進行銷毀。

土地紅燈亮起來2

近十年來，已公告的農地土壤污染控制場址，累計面積達一千多公頃，而且隨著檢測作業的提升，污染農地面積將會再攀升。根據環保署1990年的調查資料，台灣四十七條主次要河川中，超過一半的河川之下游水質，已受到不同程度的污染。1993年，環保署還是放寬全國性的放流水標準。到了2010年，受到工業廢水污染的農地，全國已超過了二千多處。

2012年8月初，環保署公布全國一五一處工業區的總體檢成果，並依據其土壤及地下水污染程度，分別以紅、橘、黃、綠四種分級燈號來管理。紅、橘燈級，屬於高污染潛勢的工業區有四十處，其中十處更超過污染管制標準，而另有四處工業區之污染已擴散至區外。

根據我們近一年來的田野紀錄，經交叉比對，除了桃園中壢工業區與大園、蘆竹等周邊農地污染控制場址，名列總體檢的紅燈當中；其餘諸如新竹香山、台中大里、彰化和美等污染農地以及其周邊工業區，並未在高污染潛勢名單之內。

台灣各地農業區之間，還有十幾萬家工廠混雜其中，灌排水渠也共用，環保機關更無法一一進行體檢。由此顯示，台灣還有許多紅燈級的黑戶與黑土地未被檢測出來，農地與糧食生產環境之安全，短期內，仍處於無燈號的不確定風險中。