【專訪】離岸風電兼顧生態安全借鏡荷蘭五年海洋生態計畫WOZEP

2019年05月13日

環境資訊中心記者陳文姿報導

海上幅員廣闊、遠離人群，被選為發展離岸風電的最佳場域。但是，鳥類、蝙蝠、鯨豚、以及廣大的漁場，都將受到直接的衝擊。台灣離岸風電以2025年5.5GW為目標，屆時將有超過700架的風機佇立海上，在海洋生態研究不足的情況下，是否會造成無法挽回的生態損失？

遠在歐陸的荷蘭也曾面臨一樣的困境。為此，荷蘭政府2016年起展開為期五年、經費1500萬歐元的離岸風機生態計畫（Offshore Wind Energy Ecological Program，簡稱Wozep），以確保荷蘭2030年11.5GW的離岸風電目標能在「生態安全」的路上前進。

為借鏡國際經驗，本報專訪Wozep底棲動物政策研究的計畫主持人、荷蘭基礎建設與水資源管理部風場生態顧問德庸（Maarten de Jong），以了解荷蘭生態研究的特色與法規進展。

20190408 荷蘭離岸風電生態計畫WOZEP — Wozep底棲動物政策研究的計畫主持人德庸（Maarten de Jong）攝影：陳文姿

縮短知識落差用科學達到更好的生態保護

荷蘭從1992年就開始建造離岸風場，2007年第一個大型離岸風場Egmond aan Zee（OWEZ）商轉。有感於人們對離岸風電帶來的生態影響還有許多不了解之處，2016年荷蘭啟動Wozep計畫，以現有三座風場為主要研究場域，一面進行生態研究，一面調整法規，確保往2030年目標邁進時，整體離岸風場都能兼顧生態發展。

德庸解釋，早期離岸風機建造時，廠商減少噪音的技術不足，國家標準也訂得太寬鬆，造成海洋生物傷亡過高。隨著對生態的重視與研究、法規調整加嚴、減少噪音與減緩生物衝擊技術的精進，共同為生態環境爭取到更大空間。

研究初期生態資料不足是常見的問題，德庸說明Wozep的研究方式，是先採用比較保守、較嚴格的假設模型。例如，先將鳥類因風機撞擊而傷亡的機率定在10%（實際值比10%低很多），再來計算整體生態影響。這樣即使在最壞的狀況下，生物所受到的衝擊還是能維持在「安全」範圍內。而隨著研究進展與檢討修正，模型會更加精準，也會找出更具體有效的減緩對策以減少衝擊。

舉例來說，北海的蝙蝠常會因遷徙而被風機撞擊。研究後發現，這種蝙蝠的遷徙會集中發生在特定月份（九月）、特定風向和風速（低於每秒5公尺的低風速）等條件。由於條件明確，風機營運商就只要在這種特殊條件下降低風機轉速（每分鐘一轉），就可讓撞擊風機而死亡的蝙蝠減少70%。

德庸說，要配合減速的時間並不多，而且這個時候風速低，廠商損失並不大，還能獲得社會認同，等於是經濟、生態和社會的三贏。

類似這樣的法則將運用於所有離岸風場（含既有風場與預計建立的風場），確保生態安全的前提，其實也是在為日後離岸風電的進一步擴大鋪路。

不只看一個風場荷蘭研究看重大環境影響

對生態的研究永遠是不夠的。人們對鳥類、鯨豚、魚群會不會因風機而改變習性等問題還是不夠了解，在此同時，離岸風電的建置技術也在改進中，所以Wozep的策略是做中學（learning by doing），法規也須隨之調整。

為了達到2030年11.5GW的目標，目前Wozep正在研究的是累積性影響評估（Ecology and Cumulation Framework, KEC）3.0版。如果2030後還繼續增加風場，KEC也會進展到4.0版。

德庸解釋，累積性影響評估是荷蘭研究的強項，這代表研究不是一次只看一座風場，而是評估多個風場並存的效應，甚至將鄰近英、德的離岸風場效應都一併納入。

德庸說，現在技術日新月異，所以當國家標準加嚴，仍然是技術可行的。舉例來說，光是減緩打樁噪音就有很多選項，荷蘭會採用氣泡幕（bubble curtain）、甚至雙層氣泡幕、最新實驗成功的藍色打樁（Blue hammer）也是另一種做法。在此同時，荷蘭公共工程和水管理總局（Rijkswaterstaat）會確保噪音沒有超過標準，否則打樁就必須即刻暫停。