福隆福容大飯店附近的卯澳灣,開車約15分鐘即可抵達,這裡的居民才剛暫時擋下遊艇港開發計畫,沒想到危機不只一樁。早在2013年就有財團看中卯澳得天獨厚的天然景觀,預定要在一旁的山坡地開發一處面積41公頃的觀光旅館、比福容大飯店還要大的飯店。
案子送到觀光局審查,開發面積被砍到12公頃,420間客房也縮小到233間,卻仍比福容大飯店的174間客房大上許多,小小卯澳漁村可否容得下這麼大的事業量體?或許可以先從觀光局網站上當年的「新北市貢寮區金峪觀光旅館」興辦計畫看出端倪。
新北市貢寮區卯澳漁村位於台灣東北角,百餘年前居民來到此處開墾聚落,就地取材搭建的石頭屋保存至今,早年當地漁業發展興盛,因獨特的灣澳成為漁船的避風港,更曾有小基隆之稱,可知其繁榮鼎盛,當地居民以討海維生,形成了撿拾海菜、捕撈魚貝類等獨特的海女、海男文化。
隨著時代變遷,漁業人口減少,政府選定了卯澳作為海洋資源保護區,並輔導當地的漁業轉型作栽培漁業示範區,規範漁民的捕撈季節與收成,漁村漁業便因此逐漸沒落,大部分的人口外移到都會區討生活,留在卯澳多是年邁的長者。
近年來,財團看中卯澳獨特的海岸景觀,逐步收購土地。金峪海灣育樂公司2013年向交通部觀光局提出「新北市貢寮區金峪觀光旅館」興辦事業計畫,打算在東北角風景特定區劃設面積約41公頃的旅館區,然而在審查委員的建議下,後來將面積縮小到12公頃, 並將原本計畫的420間房間縮小到233間,才獲得觀光局審查委員的同意推薦。
此案的計畫緣起明白指出,有鑑於內政部於2010年提出「改善庶民生活行動方案」,加速促進東北角海岸地區土地活化利用、提升台灣遊艇觀光活動及開放藍色公路,帶動海洋觀光事業發展;然而,同年提出的東北角特定區第三次通盤檢討,根據環境資訊中心報導,卻因只通過數筆財團大面積土地變更案,未能回應居民需求,當時遭譏為「束」民經濟。
其中就包括金峪海灣育樂有限公司在卯澳擁有的86.21公頃(包括景觀保護區和一般保護區),獲變更為遊樂區。
申請人於申請書件中指出,金峪海灣育樂公司持有此基地已27年時間,此次申請設置的觀光旅館,將會使用在地食材聘用當地居民,與地方共榮發展,山坡地的開發則力求與生態環境均衡共存,此外也會引進國際品牌旅館團隊打造特色飯店,向世界行銷台灣東北角海岸的山海美景外,發展卯澳遊憩事業,為新北市觀光及地區產業活動注入新活力。
本計劃的土地所有人分屬金峪海灣育樂公司、昇美企業與林正堂,屬於百分之百的私有地,不過,本案的土地地目屬於林、旱、溜、原等非建築用地,不僅位於山坡地也屬於順向坡,更鄰近三貂角砲兵陣地管制區限建範圍。
開發基地呈不規則形狀的丘陵地形,現屬於景觀保護區,故開發單位須依《發展觀光條例》及《都市計畫法》辦理都市計畫變更。金峪海灣育樂公司規劃的方案全區平均建蔽率約16%,容積率約35%,屬低密度開發,擬申請變更為「乙種旅館區」。
據了解,根據目前規定,興辦事業於取得觀光局之推薦函後,始得向內政部營建署申請土地變更,土地變更的過程需依法進行環評、建築執照、水保計畫等相關審查,待相關審查通過,且開發計畫的可行性審查也通過以後,開發單位才會再把核定本送回觀光局申請籌設許可,待取得籌設許可後,最遲也須於三年內執行,否則將會將會失效。
根據開發單位的規畫,2012至2015年為籌備期,包括基地土地分析、興辦事業計畫籌設許可、都市計畫用地變更、環境影響評估都在該期間完成,預定於2015年取得開發核准並完成用地變更後,進入興建期,工程預定從2015至2018年。完工後要在2019年正式營運。
然而,經記者詢問,目前本案僅取得觀光局的興辦事業計畫推薦函,後續的用地變更、環境影響評估都未提出申請,也無法取得金峪公司的聯繫。