檢視制度困境 守住能源轉型的生態承諾

今年5月間，台灣首座離岸風場——海洋風電（Formosa I）開工，十月中旬，台灣第一座離岸風場正式完工，預計年底商轉。誠如總統所說，從此，海上巨大的風機不再是外國的風景，而是台灣海峽上的實景。這座128MW的新風場，每年預計可以供應大約12.8萬戶家庭用電，是台灣再生能源發展的重大里程碑。

政府發下豪語，未來離岸風電產業可創造1.2兆元產值，並帶來1兆元的投資及2萬個工作機會。然而，這龐大的新興產業，有著過往執行團隊不熟悉的環境監督環境──海洋與海事領域，尤其是鯨豚等海洋生物、或在海面上飛行動物，是否會受到興建工程與風機運轉的影響而危及生存，更一直受到生態保育團體強烈的質疑。

從事「綠能」開發，也必須顧及生態保育上的「綠」，這一理所當然的價值取捨，實際落實起來，卻是一大挑戰，像6月間就爆出海洋風電打樁時，原本開發商承諾的鯨豚觀察員卻沒有出海，不僅被環保署處以罰款，更驚動環保團體對政府採取法律行動，其作為所凸顯的，就是必須在對海洋、海事十分陌生的條件下，唯有戒慎恐懼，才不會讓離岸風機成白海豚滅絕的推手。

然而，從事前評估到動工、到維運，當初美好想像所承諾過的保育對策究竟怎麼做？水下聲學怎麼監測？生態廊道怎麼設定？漁業補償怎樣才合理？缺錢缺船又缺專業人才的環保署與民間團體，怎麼進行環境監督？再再充滿挑戰。若我們再將視角放大，不只盯著風場內的狀況檢視，還會發現，台灣缺少宏觀與整體性的海洋環境調查，正急需政府出手。

缺憾中也有微光，例如海保署、海巡署、環保署討論中的跨部會合作機制，海保署的鯨豚觀察員制度、民間正在推的環境與社會檢核機制等。這些機制還在成形中，有賴政府、民眾、廠商的協力，找出更穩固的制度，讓能源轉型的步伐，能切切實實走向環境與生態永續的「綠」。