溫管法修法在即將明訂各部門權責、新增「污染者付費」碳定價機制

2020年10月07日

環境資訊中心特約記者李育琴高雄報導

2015年公布實施的《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）即將修法。環保署昨（6）日在高雄舉辦溫管法修法座談會表示，由於現行溫管法政策工具不足，各部會因應權責不明，為加速推動溫室氣體減量工作，需要更有力的政策工具，將透過修法進一步明確訂定各部會的權責；同時參考國際碳定價相關作法，納入污染者付費機制，搭配補助或獎勵減量作為形成經濟誘因，增加減碳。

為廣納公民意見，環保署今年5月啟動「氣候公民對話平台」，讓民眾上網認識溫室氣體減量的管理作為，同時收集各界對於未來減碳路徑的建言，近日並分別在高雄和台中舉辦座談會，10月中旬亦將舉辦公聽會。

2050溫室氣體減量目標50% 分階段進行

根據環保署統計，我國2018年溫室氣體排放總量達到296百萬公噸，主要排放溫室氣體為二氧化碳（CO2），九成來自於能源燃料燃燒，以部門別來說，製造、能源和住商部門是前三大溫室氣體排放源，運輸部門為第四。

不過環保署指出，我國溫室氣體排放在全球位居第33，僅占全世界的0.55%。且溫室氣體排放從2005年以前的年增率5.15%，到了2005年以後開始和緩，年增0.23%。環保署表示，相較於亞洲的日、韓、新加坡等國，台灣的表現優於這些鄰近國家。

溫管法已明訂國家溫室氣體長期減量目標，要在2050年降至2005年排放量的50%以下。政府規劃的減量期程分三階段進行，第一期至2020年應減量2%；第二階段2025年減10%，第三階段至2030年減20%。環保署估計，去年的排放量已接近2005的基準年，而今年上半年能源消費量低於去年，全年可望達到減量2%的階段目標。

新法納入碳定價機制落實污染者付費

針對後續管制目標如何達成，環保署除了準備修法來因應，也透過平台收集公眾意見，以研擬未來可能的減碳路徑。環保署指出，整體而言民眾希望政府的減碳目標更積極，應與國際接軌，比目前設定的目標要再提高及強化。

環保署也指出，下一階段要將碳定價的實施納入，落實污染者付費機制，同時搭配補助或獎勵節能減排來形成經濟誘因，讓各部門都能善盡減碳責任。

環團質疑：空污總量管制停滯減碳目標淪空話

不過，南部環保團體卻對政府的減量目標和作為提出質疑。由於高屏地區是全台第一個實施空污總量管制的地區，然而至今卻停滯不前，高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英說，總量管制第一期降5%，原本第二期要降30%，卻遲遲沒有實施。

他質疑政府提出的減量期程玩假的，不僅沒有訂出無煤期程，最近環保署還想把固定污染源的空污費率調降，讓他感到憤怒，政府的實際作為顯得減碳目標只是空話。要健康婆婆媽媽團協會理事長洪秀菊也說，空污費調降和減碳排有衝突，空污費調降等於鼓勵碳排放，如何因應減碳？

對此環保署空保處解釋，固定污染源空污差別費率，是希望增加企業冬季減少能源使用的誘因。不過實際能達成多少減排效果，環保署並未有明確數據，環署說這項措施還在研議中。至於空污總量管制和交易制度，高屏第一期後進行通盤檢討，目前除了總量管制還有其他方式和工具來進行減排。

碳排大戶和新開發計畫將修法徵收碳費、納管

針對碳排大戶的管理，環保署環境衛生及毒物管理處處長蔡玲儀進一步說，依據現行溫管法，這些大戶必須申報盤查排碳量，並登錄平台。不過現行法令沒有賦予政府徵收碳費的機制，因此將修法規劃碳費徵收，以污染者付費的角度，包括電力業、石化、鋼鐵、水泥、半導體等，年產2.5萬噸以上的製造業排碳大戶，全國有290家，未來將修法徵收碳費。

另外，目前中南部地區有許多新設科學園區的計畫，新增的大型排放源是否有納入控管？蔡玲儀表示，現行溫管法並未提供開發許可機制，目前只能靠環評法來約束，要求新設科學園區除了用最佳可行技術，仍有排放的話必須一定比例到區外抵減。未來將透過修法納管，來達到國家的目標。

除了製造業大型排放源管控，其他部門的減排作為也被提出。台南市環境保護聯盟理事長黃安調指出，包括內政部主管的建築部門、國土計畫的土地使用，農業部門如植樹造林和綠覆率、畜牧業的排放管控，以及能源部門的能源使用規畫等。除此之外，民眾生活的綠色消費作為也是減碳策略應該顧及的面向。