我國推動離岸風電政策計畫中，在2012年之際，設定2025年可達成3GW的裝置容量目標。孰料到了2016年後，民間企業供應市場熱絡，讓2025年的併網容量擴增到5.5GW。
當每年有三到四座風場在施工，包含打樁、鋪纜、風機安裝、拋石等，皆會產生水下噪音，這些影響範圍有多大？已經不是環評個案可以交代，主要原因是開發併網的許可期程，由目的事業主管機關審查後核可，而相關工程施作可能在併網當年往前推2-3年；若工程有所延宕，則可能多達好幾年。
環評個案缺乏基本資訊？ 區塊開發海洋環境累積影響更難測
以打樁累積環境影響問題為例，從媒體報導及產業資訊得知，2022年將有六座離岸風場進行打樁作業，分別是在苗栗的海能風場、雲林風場、大彰化西南及東南風場、彰芳及西島風場。由於大多數風場開發單位在環評審查中已經承諾，同一家開發單位不會同時打樁，因此，預期在2022年最多會有四處同時打樁。
但若雲林風場和海能風場在2021年前如期完工，則2022年僅有2處風場會打樁施工，也許水下噪音對海洋生態造成的累積影響增幅沒那麼大。因此，第三階段區塊開發對海洋環境累積影響問題，在目前的環評階段將更難預測。
這樣的情況應該是當年環評審查過程所無法預估到的，更沒有做過同時有多處打樁，產生水下噪音影響的加乘範圍有多少？因為一直以來，審查過程比較在意的是超標閾值，而不是真正做好累積影響問題評估。
目前看到台灣的離岸風場環評個案內容，對照歐美國家的水準，欠缺相當多的評估資訊。在環評書件的「預測開發行為可能引起之環境影響」章節中，常常看到水下噪音問題跟鯨豚影響問題的描述是脫鉤的，撰寫評估者幾乎是不同單位（人），更看不到把鯨豚的聽力閾加權及聽力受損閾值，納入到水下噪音預測模擬當中。這樣的問題究竟是技藝水準不夠或是該為而不為，從環評審查過程中也難以得知。
在預測模擬時，每一次打樁撞擊不會超過160分貝，這是目前環評常見的論述。但是，當一座基礎打樁的撞擊有3,000次之後，對鯨豚產生的累積壓力就不同了。
根據歐美風場的打樁脈衝波噪音評估要求，中型鯨豚的「暫時性聽力受損閾值」（Temporary Threshold Shifts, TTS）為水下噪音聲曝值170分貝，小型鯨豚則為140分貝，因此必須有明確認知，即使環評以打樁距離750公尺以外不得超過160分貝為限制，仍可能對小型鯨豚產生傷害，這必須在水下噪音預測模擬中檢驗，然而環評卻沒有要求。
負壓沉箱基礎，真的是打樁噪音的救星嗎？
負壓沉箱基礎（Suction Pile）早在2000年左右就開始使用在離岸油氣平台，安裝基本原理是將樁管的一端封閉，只留下一處小開口，使用泵及管路將樁管內的泥沙抽出，讓基礎可以沉降埋入海床下。然而，原理看似簡單卻充滿挑戰，最關鍵的原因還是在海床地質條件。一般說法是泥砂底質適合，但是海床沉積物是常年累積，如果只看表層分類容易造成誤判。最保守的作法還是必須鑽取岩心後，以土壤力學分析方法，取得參數條件後再詳實評估。
離岸風場開發在環評階段中，因為還沒有進入到前端工程設計階段（Front-end Engineering Design, FEED），也就是尚未取得完整的工程數據，難以評估個案風場適不適合使用負壓沉箱基礎；簡單來說，這不像單樁或套管樁的選擇，至少有足夠的風場條件參考依據，例如水深、海床震測數據、風機重量等參考資料，亦可從國內外風場相似條件中，初步提出水下基礎方案，作為環評條件依據。
歐洲風場有少許風機是採用負壓沉箱基礎，英國的亞伯丁（Aberdeen）風場是目前唯一全數11座風機都採用負壓沉箱基礎。風場離岸約2-4公里，水深在19-32公尺之間，每部風機的裝置容量為8.4 MW，合計92.4 MW。亞伯丁風場的海床地質條件為粉砂到中密度砂組成，覆蓋冰川粘土上，因此容易從樁管中抽出完成安裝。而風場地質還有一項特殊條件，而不得不採用特殊工法，那就是岩盤在海床下20-25公尺，因此打樁深度不足而難以支撐大型風機。
整體而言，在台灣離岸風場要大量使用負壓沉箱基礎仍有許多挑戰，缺乏海床地質條件資料、海床岩心數據、沙波運動推測、極端海氣象衝擊等資訊，是在工程評估上無法快速達標關鍵。此外，負壓沉箱基礎的設計與安裝方法有技術獨佔性，相當多的專利掌握在國外企業，美國專利查詢就超過13萬件，後進者有一定的技術門檻。而台灣亦期待浮式風機開發，負壓沉箱基礎也是考量的錨固方法之一。
在沒有足夠的風險評估下，如果過高期待對於開發時程壓力將大增，同時對於台灣廠商投入，也是另一項障礙。若再加上颱風、地震、沙波移動等天災因素納入風險評估，恐非簡單的數值模式或是實驗室縮小模型試驗可以輕易解答。因此，在環評階段不宜樂觀接受負壓沉箱基礎是減少打樁噪音的救星，更不該只見開發單位提出優先採用負壓沉箱基礎，即可輕易過關。現今仍應務實看待接下來連續超過10年，每年都會有離岸風場施工打樁的累積性影響問題。
再次呼籲相關主管機關，應務實地評估海洋環境保護、海上施工量能、在地永續經營、產業關聯要求等因素。在個案環評通過後，宜採取總量控管方式及適當退場機制，妥善管理離岸風場施工、營運等進度，而非交給開發單位自行評估與規劃，一再錯估局勢。
