台灣環境資訊協會／自備飲料杯先漲再折？減塑新制上路，看懂人手一杯清涼的代價

2022年07月05日

文：陳姿蓉（台灣環境資訊協會議題中心組長）、曾子郡（台灣環境資訊協會議題中心專案經理）

炎炎夏日，總讓人忍不住想邁向飲料店，你會帶杯子去買飲料嗎？環保署經過一年多與業者的研議，推出「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」（以下簡稱新制），於2022年7月1日正式上路。新制有兩大主軸：提高消費者自備容器的獎勵、設立循環杯服務供消費者免費借用，以提高一次性飲料杯的減量效果。

這次的一次性飲料杯限用新制，可說是具有一定指標意義的政策，但是舉凡新政策上路，在大家還不太熟悉時，總是會有一些擔憂的聲音。我們也來盡量整理回應一下：

我國每年用掉40億個一次性飲料杯，7月上路的飲料杯限用新法有機會每年減量5.8億個。資料照。攝影：廖禹婷

新制將導致全面漲價、先漲再折？

日前不少新聞皆以「自備飲料杯省5元會全面漲價」、「手搖飲7月全面漲價」為標題，引起民眾一片譁然。但讓我們一起想想，假設後續真的出現漲勢，這項飲料杯新制會是其中的主要原因嗎？

其實部分飲料店早在去年到今年年初有過一波漲勢，漲價的原因不外乎是人事成本增加、原物料上漲種種加疊下的結果，飲料杯新制則成為一個可以轉移的出口。若直接看自備容器享5元價差，似乎是很沉重的負擔，但在新制上路前，自備杯的消費者本來就享有2至3元的優惠折扣，這5元並不是從0到5突然要業者提供，且新制還增加「得向未自備非一次用飲料杯的消費者收費提供一次用飲料杯」，給予業者充分的彈性去規劃如何提供這5元價差。

假如相關業者因此調漲，其實我們可以思考，之前自備杯優惠3元，到現在優惠5元，如果漲幅超過2元是否合理？或者只是趁機漲價？此外，法規授權業者可向「未自備非一次用飲料杯的消費者」收取額外費用，但業者選擇全面漲價後再提供折扣，這樣又是否合理呢？

至於，有些朋友會提出，疫情下業者困難、通貨膨脹各項物品都漲價，為什麼還要推出這樣的政策？或是應該是要強化回收，而不是限制使用等等。我們再來繼續討論下去。

數字會說話：今年飲料店創新高、一次性飲料杯年用約40億個十年翻倍

雖說近兩年全球陷入Covid-19疫情風暴，但根據財政部統計，今年4月的飲料店數創歷史新高，較去年同期增加約6%，銷售額也同樣增加，今年1至4月的飲料店銷售額達207億元，年增5%。

而環保署相隔十年在2020年重新調查外帶飲料杯使用量也發現，全台一年的一次用飲料杯使用量，從2010年的約15億個來到約40億個。大量消耗資源的結果，地球或許也深陷「疫情」有苦難言。

資源回收：不是放到資源回收桶、丟上資源回收車就完成了

這麼龐大的資源消耗量，並非只是強化後端回收即可。

2020年環保署調查，全台一年約使用40億個一次用飲料杯，再搭配財政部統計飲料店仍在成長，實際的一次用飲料杯使用量應也會成長，當民眾大量使用、大量消耗的狀況，後端並無法有效的消化。

此外，回收並非是只要將資源回收物交出去，它就真的能進入資源再生的管道，重獲新生。回收再生的過程牽涉許多因素，譬如：收集過程是否容易、運送成本的高低、材質再生後的應用是否夠廣泛、收集回來的資源回收物是否夠純粹乾淨等。此外，還有大環境的影響因素，譬如：雇工的人事成本、國際原油價格、他國的相關政策與廢棄物的流向等，實在有太多影響因子。

若要提高回收後真正再生的比例，期間要付出的成本與努力相當龐大，且付出這麼多努力的目的，居然是為了讓「使用非必要的拋棄式物品」這種耗費資源的行為得以繼續，先不論其間付出的成本是否得以在這些一次用物品上真實呈現，從環境保護的角度來看，這也是相當捨本逐末的做法。

台灣環境資訊協會2019年進行掩埋場調查至今，便看到不少掩埋場內堆著各項資源回收物，都在等待一個機會可以好好投胎，但可能等著等著，等到人老珠黃、品質不佳，最終，很有可能便成為廢棄物，或掩埋、或焚化，浪費的土地資源、產出的廢氣等等，最終是我們與之後同樣生活在台灣這塊土地上的人們承擔。