沙灘、椰子樹、碧海藍天，位於紅海旁的夏姆錫克（Sharm el Sheikh），過往是有名的度假勝地。但11月上旬那兩週，這座埃及城市卻吸引全球目光。因為，第27屆《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP27）正在此召開。
本屆主題定調為一起實踐（Together for Implementation），來自世界的4.5萬名參與者、上百名國家領導政要，一起展開攸關人類未來命運的關鍵會議，討論熱度一如當地接近30℃的炙熱高溫。
經歷去年蘇格蘭COP26的風光後，今年COP27交出了怎樣的成績單？
爭辯逾30年，「損失與損害基金」總算問世
首要成果，便是催生「損失與損害基金」（Loss and Damage Fund）！
開議前，主辦國埃及便將氣候賠償的議題拱上檯面，讓以前抗拒的富國不得不面對，各方鏖戰到週日（11月20日）淩晨，經過延長40小時的加時談判，終於讓糾纏超過30年的損失與損害基金有了正式財源。
多年來，工業化國家嘗試以技術扶植、優惠貸款、人道援助等方式，協助脆弱國家減緩氣候災害，聯合國底下也設有調適基金 （Adaptation Fund）、綠色氣候基金（Green Climate Fund）等融資管道。可是，這些都迴避了氣候變遷的責任（liability）和賠償（compensation）等關鍵議題，無法實現受害方渴求的氣候正義。
儘管許多細節懸而未決，有待來年討論，但目前眾家評論均將損失與損害基金視為COP27最大亮點，稱其為難能可貴的歷史性成就。
「30年來的使命終於完成！」島嶼國家聯盟 （AOSIS）主席約瑟夫（Molwyn Joseph）直呼：「這是向那些被忽視的人表示，我們聽到你們的聲音、也看到了你們。」
明年起，損失與損害基金將由24個國家（10工業國家+13發展中國家）成立過渡委員會，討論基金籌措、出資比例、支付規則等細節。據估算，到了2050年，全球每年氣候災害造成的經濟損失恐達1.8兆美金，屆時各國能否支應如此龐大的金額，仍是未知數。
美中重啟對話，「糧食」議題躍居主流
其他零星成果還包括，去年成立的〈全球甲烷承諾〉（Global Methane Pledge）增加了近50個簽署國，尚未加入的最大排放源中國，也在會議上釋出善意。
力推工業部門脫碳的「先行者聯盟」（First Movers Coalition），會員數也成長到65家跨國企業，企圖以品牌商的採購力帶動供應鏈轉型。而一度因政治議題中斷的美、中氣候合作，也開始重啟對話。
此外，這屆氣候會議不僅有史上最多的開發中國家展館，更出現第一個由兒童和青年主導的氣候對話場地，讓年輕世代表達自己的意見。美中不足的是，以往會議期間周末發動的民間氣候遊行，今年被埃及政府嚴格管制而無法舉辦，許多氣候倡議家只能設法快閃抗議，淪為會場內的「鳥籠」遊行。
再來，烏俄戰爭不僅激化能源問題，由於兩者都是全球產糧大國，更在許多地方引發一連串的糧食供應危機，讓COP27出現許多主打糧食、農業及其供應鏈等議題的特色場館。
事實上，主辦國埃及本身就是苦主。
聯合國糧農組織（FAO）資料表示，埃及每人年均小麥消費量（146公斤）是全球平均值的兩倍多，可是，他們多達85%的小麥都來自烏克蘭和俄羅斯，自然遭受池魚之殃。不僅如此，該國的糧倉尼羅河三角洲，近年不斷遭遇乾旱、缺水和升溫等衝擊，使其糧食供應更顯緊張，害怕又因此爆發社會動盪。
氣候融資急需改革，化石燃料捲土重來
最後來看COP27令人失望的部分。首先，是吵了好多年的氣候融資問題。
早從2009年開始，已開發國家就喊出2020年要每年供應1000億美金的氣候融資目標，時至今日，卻一直無法達標。
對此，愈來愈多人抨擊，現階段僵固又封閉的氣候金融體系，不足以應對氣候災難的巨大挑戰，要求改革世界銀行、多邊開發銀行、國際貨幣基金的呼聲愈來愈高，希望引入各國央行、民間銀行、甚至是機構投資者等更多活水。
然後不意外的，因近來能源危機而受益的化石燃料集團，又出現反撲動作。
大會決議文本，原本也安排加入淘汰化石燃料的語彙，可是在幾個產油國的阻撓下，最後被修成「低排放」（low-emission）能源的模糊字眼，被批評者認為是護航天然氣，或替具備碳捕獲和儲存（CCS）功能的化石燃料爭取生存空間。
如下屆COP28東家、世界主要產油國之一的阿聯（UAE），該國總統穆罕默德（Sheikh Mohammed bin Zayed al-Nahyan）就曾公開表示：「只要世界還需要石油和天然氣，它就會繼續扮演這個角色，」讓人很難對COP28的前景感到樂觀。
儘管適逢氣候公約簽署30周年，地球升溫現象仍持續惡化。2022年的COP27，總算在烏俄戰爭、能源危機、通貨膨脹、疫後復甦等多重干擾下驚險度過，還出乎意料地催生損失與損害基金。不過，誠如聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）所言：「我們的星球現在還躺在急診室裡！」
參考資料
- UNClimate Chanege（2022年11月20日），COP27 Reaches Breakthrough Agreement on New “Loss and Damage” Fund for Vulnerable Countries
- Contextnews（2022年11月20日），COP27: A historic 'loss and damage' deal - but more fossil fuels?
- 聯合國新聞（2022年11月7日），COP27: $3.1 billion plan to achieve early warning systems for all by 2027
- 夏姆錫克實踐計畫
※本文轉載自低碳生活部落格〈【COP27系列十七】非洲國家主導的氣候峰會，催生「損害損失基金」！〉
