錢坑法案．山林災難　促請撤回「原住民保留地造林補償條例」

由原住民立委曾華德等32人提案的「原住民保留地造林補償條例草案」，刻在立法院進行政黨協商，本案立法目的是基於受益者付費的基本原則，補償原住民於保留地的造林。該條例正在進行政黨協商，極可能在未來一週，本會期（5/30）結束前闖關成功。對此條例民間促請朝野政黨退回重新研議。理由如下：

一、「錢坑法案」，國家財稅淪為立委綁椿工具

2年來，以特別條例來擴張預算之舉，已達氾濫地步。起先是行政院推出五年5,000億新十大建設預算，八年800億的水患治理特別條例，立法委員們加碼為1,160億；接著是立委林正鋒、高金素梅提出的250億石門水庫水患治理條例，已在立法院陸續通過，最近曾華德等人的「原住民保留地造林補償條例」則在本會期闖關。

該補償條例在行政部門最大的爭議是草案第6條中明訂每年1公頃林地需補償新台幣10萬元。依農委會的估算，若以現有原住民保留地宜林地面積約175,000公頃，則每年需增加175億元的預算，如果85,000公頃國有林租地造林和19萬私有林地比照辦理，那麼國庫每年要付出450億元的代價。事實上，該條例草案，完全沒有進行任何山林政策的檢討與可行性評估，更無財務規劃，也沒有金額上限，草草9個條文含標點符號一共520字，就要求政府每年編列170億～450億元，立法之粗糙實在太明顯了！

立法院在特別條例中加碼，以及自行提出錢坑法案，排擠常態預算，表面上沒有違背憲法第70條：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」之規定。但一再以制定特別法來擴張預算是不爭的事實，納稅人辛苦繳交的賦稅成為立委進行綁椿的最佳工具。

表1、錢坑法案名單

二、立法意旨不明，人工造林，恐造成新災難

除國家財政考量外，民間更關心的是法案的實質內容。該補償條例第一條指出是為「配合政府造林、育林之政策，促進原住民族經濟事業之政策，達到政府全民造林運動的目的。」然而，「全民造林」對國土保安之負面衝擊已有明證。

1996年農委會在賀伯颱風後推出全民造林運動，透過20年每公頃獎勵53萬元的機制，鼓勵人民造林，解決土石流的問題，結果到2004年為止，造林3萬多公頃，耗費國庫100多億，但荒謬的是民間調查和官方的專案查證都發現，全民造林演變成「砍大樹、種小樹」政策執行結果和目的竟然完全相反。

過去，民間調查「砍大樹、種小樹」的案例，有許多即是位於原住民保留地，結果是平地來的造林掮客獲得最大利益，原住民為領取微薄獎勵金，反而把唇齒相依的山林給毀了，更悲哀的是原住民立委還把爭取「全民造林」經費視為其政績。幸而，「全民造林」政策在民間不斷揭露真相後，2004年，前行政院游錫堃院長已下令停止，此次，原住民立委提出補償條例，莫非是伐木毀林政策的借屍還魂？

國府自1946～2000年在台灣的造林總面積已高達113萬公頃，幾乎是國土的1/3，為什麼造林不斷，土石仍然橫流？這說明了人工造林並非解決國土保安的根本之道，關鍵在於山林的經營管理已到了需全面檢討的地步。

原住民立委爭取全民造林運動、石門水庫治理條例、原住民保留地造林補償條例的經費，表面上似乎是在爭取原住民福利，然而，此一飲酖止渴的作法，對原住民的經濟困境未必有利，同時也可能摧毀了全民賴以維生的生態體系。

表2、台灣1946-2000年造林面積統計表 (單位：公頃，彙整自農委會林業處、林務局的統計資料）

三、只給錢，不管理

條例中規定，被補償者每年1公頃可領取新臺幣10萬元，由行政院農業委員會編列，並委託行政院原住民族委員會發放。但沒有任何1個條文提出處理目前的超限利用、濫墾問題的策略和管理機制，也就是說這純粹只是個發錢的法案。

四、造林該給「補助」而非補償

本條例第3條把原住民保留地配合政府政策造林、育林；已成林之10年以上天然林地；原住民保留地為水源涵養、水土保持被劃定禁伐區域等3種林地，全都列入「補償」範圍，但台灣的山林並非只有原住民保留地，也包括了一般的國、公、私有林，按理應一體適用、通盤考量；再者「造林補償」也搞錯了方向，以台灣目前的山林現況，應先清理濫墾、超限利用地，解決山地產業與國土保安的矛盾；如果是限制任何形式開發（包括造林）的保育林地，政府的確應給與護林獎助、回饋或補償；但如果是在經濟林地，則可給與造林補助，而非補償。

五、建議

1. 水患治理、石門水庫工程預算，轉移至保護森林獎助、回饋。
   
   
   
   今日山林的治理絕不是由於欠缺經費，而是資源的錯置，幾十來政府投注於災害復建、水土保持之經費幾達天文數字，好不容易經建會提出國土復育條例要扭轉此一方向。但從去年起，一大堆特別預算，不僅沒有扭轉錯誤的山林治理政策，反而強化此一方向，水患治理條例的預算規劃在河川上游推動水保工程1,600多公里；石門水庫治理條例250億元中工程費用超過200億，而用來徹底解決上游土地不當利用的經費則不到14億；這些號稱緊急的預算，只是重蹈過去治山防洪的覆轍，完全與國土復育背道而馳，必定是恐怖的生態浩劫與造災運動。 如果這些錢能夠移轉至護林獎助、回饋之機制，積極從事國土復育，也許是最佳財源。
   
2. 林地分類，徹底釐清保育和經濟林地的爭議。
   
   
   
   要終極解決山林土地管理的問題，應進行全國山地土地利用總清查（含原住民保留地），檢討土地編定的合理性（含林地、農牧用地），將全國林地區分為保育、保安用地與經濟地兩大類，並釐訂不同的施業管理模式。
   
   
   
   在保育、保安用地，禁止所有經濟活動、開發行為，包括人工造林。保護既有天然林，人工林應以回復天然林為目標，至於濫墾、超限利用地則全面收回，任其自生演替，少部分可透過調查、試驗，確認生態綠化之可行性。政府應籌措林地回收，以及護林獎助、回饋之經費，而非造林補助。
   
   
   
   在經濟林地，可進行人工營林，營造可利用、具有經濟效益之林木，發展本土木材加工產業，提高木材自給率，除善盡國際社會責任外，也應籌謀戰備用材。政府應籌措造林補助、保價收購之經費。
   
3. 建立原住民參與森林守護的常態機制與預算。
   
   
   
   原住民在山地的土地利用型態、經濟活動攸關下游人民的生存基礎，然而，原住民的傳統生活領域不僅止於原住民保留地，政府應積極擬定政策，讓原住民參與森林的經營管理，建立原住民參與森林守護的常態機制與預算，扶助與生態環境能夠共存的產業，發錢了事是最不負責的作為。

圖1：林地分類及經營原則

民間籲請提案的31位立委主動撤回「原住民保留地造林補償條例」，我們支持將「山林保護回饋」機制納入「國土復育條例」中整體考量，廣邀各界充分討論，要求行政部門進行財務及山林政策的可行性評估，建立可長可久的法令制度，徹底解決山地產業與國土保安與水源保護的矛盾。切勿一意孤行，重演上個會期集體分贓、債留子孫的戲碼。