時事新聞

汐止林肯大郡的擋土牆在一陣風雨之後脫錨傾塌，造成建築物破壞、多人喪命的不幸事件。可是，此案責任應由誰負的問題，反而莫衷一是。我們認為，國家既有證照制度，負責設計的工程師及負責施工的營造廠，才是應該認真追究的對象。山坡地的開發，涉及土地利用，確實與國家的發展政策有關；所以，最高可向上追究到內政部，甚至行政院長。但這些問題與擋土牆脫錨一事並不直接相干。他們之疏於提防此災難之發生，主要是基於對工程師與營造廠的信賴。也許，在開發證照發給時未考慮到地質的不良情況。但負責設計的工程師既握有政府的執照，仍然有責任檢視地質的資料，判斷有無安全的顧慮；一旦決定負起工程設計的責任，就要在設計上保證其安全。如果設計沒有問題，則要看施工單位有無偷工減料，或施工錯誤。責任之追究可以到此了結。如果在開發許可的取得上另有隱情，那是另一案。至於地方政府的官員及各級技術官員曾否有誤失，更是另一問題了。

在此二期作插秧的時節，全省各地的福壽螺大舉入侵水稻田。福壽螺自1979年傳入本省。台中區農業改良場的助理研究員林金樹表示，當初原產在南美洲阿根廷的「福壽螺」是被商人當作佳餚引進，結果福壽螺的肉質太鬆軟，在內外銷皆碰壁之下，養殖戶紛紛棄養，便釀成了難以收拾的「螺災」。目前全台灣除了高山的水源頭之外，只要有水的地方就有福壽螺。由於喜歡吃嫩葉，剛插下去的秧苗是福壽螺的最愛。由於對農作物造成禍殃難以估算。福壽螺何以令人束手無策，主要是其繁殖力過強。台灣耕種多數委託代耕，大區域的插秧在短期間內完成，為了防止螺害，必須同時使用大量藥劑，對環境的衝擊極大，不但對附近水域的生物有極不良的影響，藥劑流入飲用的水源對人體也會造成危害。農業專家認為，撲滅福壽螺，台灣已錯過了時機，只有任由福壽螺無限期的佔據了。

由生態保育聯盟發起，中部地區20多個民間團體所共同主辦的永續台灣中區區域會議，23日在台中市市議會展開。會議訴求主題是「寶貝山川海洋久久長長」，希望生活在中台灣的民眾能夠珍惜環境資源，而非漫無限制的發展經濟，使得最基本的維生系統遭受破壞，最後連人類都無法生存。會議開始由靜宜大學陳玉峰教授進行「綠色救援行動」的專題演講。之後會議分四小組進行討論，分別討論自然工程法、賀伯風災週年追蹤與檢討、中台灣沿海工業區污染、中台灣河川生態與水源。民間團體提出一份共同宣言： 一、由政府空污費中撥款，成立監督小組嚴密監控污染源； 二、河川管理整治以流域為單位，專責機構統籌； 三、政府應速訂定污染總量管制辦法； 四、儘量以自然施工法為之，減少水泥設施； 五、環保署長應做好環境把關的工作； 六、台灣充滿綠色災難，總統應向人民認錯道歉； 七、檢討山坡地開發政策，嚴格管制山坡地開發； 八、政府應資訊公開，行政透明化。

賀伯、溫妮颱風的警訊，意味著「人為開發放大天然災害」的範圍與效應，正在逐漸擴大。未來政府在處理土地開發案時，應嚴格管理人為開發，防範並縮小天然災害的放大效應。政府的施政充滿矛盾。一方面強調生態保育的重要性；另一方面又廣開土地開發的個案。但台灣的生態脆弱已到了不堪設想的地步。看全台灣的雨水下水道嚴重不足，以致於排水不良，導致積水不退，且其規劃、管理與施工品質都問題重重。全省有一半的砂石來自盜採河川砂石。颱風來襲，被濫採所變更的河道，自然成為災害的根源，這是人為的災難。發生擋土牆倒塌的林肯大郡則是另一種類型。台灣山坡地在違建、超限建築、偷工減料的危害下，早已超過負荷。這樣的不當開發，如何保持台灣的山坡地與河川呢？這正是所謂「人為的開發放大天災效應」。我們不能輕忽：台灣的財團兼併、土地開發正以加速度進行。如果不是林肯大郡發生此次災難，人們或許還不知道隱藏在北部開發下的危機！

檢調單位調查林肯大郡發照過程，迄今雖尚未發現明顯的違法圖利證據，但該案從申請到核准未曾被退過件，且速度之快十分罕見，也證明了林肯建設政商關係良好。林肯大郡災變案檢調單位這兩天正快馬加鞭的進行蒐證，據了解，目前雖未發現發照過程有違法之處，但該件山開案從申請雜項執照到完成土地變更編定，只花了一年多一點的時間，這是不常見的。政風人員透露，山開案拖個兩、三年沒下文的很多。像林肯大郡案，土地變更編定居然只花了一天時間，確實太離奇了。政風官員表示，林肯建設的政商關係素來不錯，至於有無違法圖利，相信檢調單位能查個水落石出。

林肯大郡崩塌事件凸顯山坡地老丙建的問題，根據經濟部中央地質調查所的普查，大直、內湖、中和及土城的山坡地，根本不適宜開發者超過半數。汐止、新店均不在當年該項計劃的普查範圍之內，而這兩個地區卻是近年財團大規模開發最頻繁的地方。由經濟部中央地質調查所出版的「台灣坡地社區工程地質調查與探勘報告」，係經濟部自民國69年起針對全台山坡地社區所處地質展開為期10年的探勘調查。這也是國內最早針對全台山坡地社區所進行最完整的地質探勘調查。根據上述調查結果，在不宜開發的山坡地中，大直內湖區及中和土城區被列入不宜開發的山坡地所佔的比率最高；其餘依次是士林雙溪、萬隆木柵區與林口八里。內湖許多社區建於谷地，排水問題大，加上大湖的填塞對環境的衝擊，也埋下此區開發的陰影。土城、中和地區區內凝灰岩分佈廣，均呈深度風化影響，也不適宜開發。

住在山坡地地區的民眾如果擔心自己的住宅安全，現在可以立即向工研院能源與資源所查詢房屋所在地的地質條件及是否為低利用潛力區。台灣省建設廳於民國74年起委託能資所建立「全省重要都會區環境地質資料庫」，目前已完成約35萬公頃山坡地調查，占法定山坡地1/3，涵蓋台灣本島除台北市、高雄市、台南市以外之縣市都會區週邊之山坡地。能資所副所長陳式千指出，林肯大郡慘劇成因之一是建築物位於順向坡下方，基隆河北岸丘陵區的地質條件即與之相仿，他呼籲建商及民眾要特別注意。根據美國的統計顯示，事前調查可以使房屋的受災率由10％降到0.15％。國內目前至少有廿萬戶以上的山坡地住戶。民眾可以利用上網或傳真地圖至能資所的方式查詢自己的房舍所在地是否有潛在危險。網址為http://geo.enl.itri.org.tw。或者準備詳細的位置圖，傳真至工研院能資所土地資源室（03-5820017），並留下連絡電話，等候查詢結果。

為加速推動工業廢棄物處理建立足夠的焚化爐，工業局日前公告，排除日處理量100公噸以上焚化爐，須實施環境影響評估的規定，改以實際設廠面積及計劃審核的方式，決定是否要實施環估，以鼓勵廠商設計製造小規模且高效率的焚化爐。工業局及環保單位雖然鼓勵多成立焚化爐，以處理日增的工業廢棄物，但因合法土地取得不易，且每日處理容量超過100公噸的焚化爐，須提出環境影響評估，使事業廢棄物處理廠籌設緩慢。8月中修正通過，容量100公噸以上的焚化爐，改以審核實際設廠計劃後，再決定是否須實施環估。未來，將工業廢棄物比照一般廢棄物，在處理時也能獲得處理費用的補助，增加環保業投入興建焚化爐的誘因。

政府是否放寬山坡地開發引發軒然大波，曾任營建署長的交通部長蔡兆陽22日表示，內政部當年修訂山坡地開發建築管理辦法，是奉行政院指示採納農委會的建議，純粹基於整體考量，非為特定個案通融。至於當時的內政部長，現任考試院長許水德則強調，他連公文都沒看到，與他何干？他表示，全案蔡兆陽應該很清楚。台北縣議員鍾小平日前抨擊說，內政部在民國80年核准開發「國王山莊」有嚴重違失。蔡兆陽說明，「國王山莊」變更編定計畫，當時是經內政部有條件通過，鑽探與試驗報告並獲經濟部地質調查所審核同意。他強調，營建署當時本於權責處理程序，尚無違失。蔡兆陽說，內政部於民國78年計劃修訂山坡地開發建築管理辦法第25條，當時農委會是山坡地保育利用條例主管單位。行政院於78年指示內政部採納農委會的修訂法令建議，內政部因而據予辦理。蔡兆陽說，營建署當時通盤檢討法令，是為了配合修訂山坡地開發管制程序，非為特定個案通融。

林肯大郡開發案究竟由哪個單位核准？農委會22表示，山坡地開發除非達10公頃以上才需由中央核可，而即使准予開發也有高度及面積限制。農委會在民國78年修正的山坡地保育利用條例中規定，對之前已申請山坡地建築核可開挖整地但仍未取得水土保持合格證明者，應申請雜項執照，執照的核發是內政部營建署負責。內政部昨天發布澄清稿，強調內政部於民國78年修改「山坡地開發建築管理辦法」第25條，是由主管「山坡地保育利用條例」的農委會建議。農委會表示因為之前的水土保持並未作嚴格限制，列入執照申請範圍可以對水保設施作明確規範，由政府在審查時進行把關。農委會表示，即使由農委會審查後同意開發，也只是證明當地可作一定程度的利用，在高度及面積上仍有限制。以林肯大郡不應作如此高樓層的設計，這點在當初核發執照時就應該列入考慮。農委會強調，在「山開法」通過後，業者要取得雜項執照必須作好水土保持設施，而雜項執照的核發則是由內政部營建署

匹茲堡大學22日發表的一篇研究報告指出，長期吸煙者的身體會出現永久的生理變化，促使正常和突變的肺細胞一起增生，長久增加人體罹患肺癌的機率。這份報告刊登在8月號的「呼吸暨緊急治療醫學雜誌」。研究以37名不抽煙、不常抽煙和老煙槍三種人為對象，取下他們的肺細胞，然後在實驗室中培養觀察。研究人員發現老煙槍的肺細胞表面有一種異常的蛋白質。這種蛋白質，即胃泌激素釋出的縮氨酸感受體，會吸引一種能刺激細胞分裂的荷爾蒙。席格佛萊德表示，細胞增生愈多，突變細胞分裂繁殖的機率就愈大。席格佛萊德強調，必須進行更大規模的研究調查，才能確定無法挽回的傷害究竟何時會發生。

士林地檢署偵辦汐止林肯大郡災變案，初步發現建商在擋土牆施工及維修部分有重大疏失，22日表示將以「過失致死罪嫌」追究建商責任。承辦此案的主任檢察官謝英民昨夜並三度帶回林肯建設負責人李宗賢到案說明，訊後將其飭回。主任檢察官謝英民證實台北縣政府政風室人員曾於日前函送一份調查報告給士林地檢署，條列縣政府在核發林肯大郡的建築執照、使用執照、雜項執照中的各項疑點，希望檢方能一併追究縣政府人員違法核發建照的刑責。檢方在收到資料後，已聯絡調查局北部機動小組，協助調查當初縣府核發建照時是否涉及官商勾結弊情。