評論

日前原民會公布「原住民族土地劃設辦法」，將作為原民傳統領域與部落範圍土地的法源依據，預計會有約80萬公頃後續劃設為原民傳統領域土地。一方面而言，此舉是終於突破了原民傳統領域長久以來未完成正式公告，而導致原民知情同意等權利無法落實的僵局；但另一方面，卻仍如先前原民團體所擔憂的，原民傳統領域的劃設辦法只認公有土地，排除了私人土地。土地已經被買走  怎麼擋開發案？ 原青憂部落將遭掏空在去年的12月中，原民團體與許多面臨開發案的部落曾經出面串連反對，直指傳統領域的劃設若是排除私有地，是幫助現有的開發案大開方便之門。包括遠雄海洋公園、寶盛水族生態遊樂區、滿地富遊樂區、旭塔觀光飯店、娜路彎大酒店、棕櫚濱海渡假村、都蘭灣黃金海休閒渡假村、台東渡假村、杉原遊艇......等等東海岸的開發案，當中的私有地佔54%到100%不等。

為了發展綠色能源，行政院於105年9月核定的「太陽光電2年推動計畫」，其中地面型目標為610百萬瓦設置量。為此，能源局積極協調農委會利用廢耕農地、國有財產署、水利署管理的可用公有地，包含西南沿海的鹽田、滯洪池等濕地都被納入設置區域。雖然規劃時，暫時排除法定的重要濕地，但卻未兼顧重要生態，尤其是鳥類的實際分布情形，依據報載將於近期優先推動的嘉義布袋鹽田，即為台灣已知水鳥最多的野鳥重要棲地，將對台灣生態造成不可回復的巨大衝擊。1992年聯合國的里約宣言已提到，國家應廣泛應用預警原則（pecautionary principle）來保護環境，在有可能嚴重傷害或造成不可逆之結果下，不得以缺乏充分科學證據為由，推遲防止環境退化之措施。

※ 編按：本文轉載自澎湖共生藻協會。澎湖縣共生藻協會是由一群熱愛潛水的海底志工組成，除了協助研究單位從事艱辛的水下紀錄工作之外，同時也是提倡正確的海洋保育觀念，展現海洋島嶼的文化特色的組織。每一次報載有關魚苗的放流情事，內心總有一陣糾結，看著人聲鼎沸的魚苗放流畫面，猶如大夥作秀的嘉年華般熱絡，可是當曲終人散後，可否有人在深思，這些野放到海裡的生物，其命運是｢生｣抑或｢死｣？她對於海洋生態的影響，是｢正面｣抑或｢負面｣？其實｢魚苗放流｣是栽培漁業的一環，在日本已行之多年，它的理論基礎來自於對於魚苗幼生的苛護，我們都深知在自然界中，魚苗能順利成長為種魚的機率是千或萬分之一，所以藉由人工繁養殖技術，將雌雄種魚交配產出的受精卵，再於人為控制的養殖池中，餵食人工餌料，如此魚苗於人為環境中即可減少死亡及損耗，茁壯成長而得高活存率，然後野放增加漁業資源。這樣的想法及作為，不可謂不對，我國及日本均已實施多

讀者朋友們：新春快樂！2017年初，在即將邁入雞年的猴年尾聲，中壢泰豐輪胎工廠發生火災，戴奧辛落塵和空污影響尚待釐清，但這僅是單一公安意外帶來的傷痕，緊接著2月19日又有中南部民間社會的反空污遊行動員，則是直指長期以來結構性的政策失靈，讓紅色警戒（舊制為「紫爆」）的天數盤旋不下。全球尺度上，我們則是剛度過了破紀錄高溫的一年，但美國卻把一位氣候變遷懷疑論者送上總統高位，為全球氣候協議的未來增添更多不確定性因子。儘管種種環境問題依舊，農地非農用、野生動植物棲地破碎化，黑熊、石虎和白海豚的生存處境持續惡化，生物多樣性主流化和環境優先意識似乎仍停留在「同溫層」，人居環境、文化資產和土地正義仍被開發主義侵蝕；然而，台灣的民主化轉型、政黨輪替也帶來了改革的機會，電業法修法、廢棄物清理法、遠洋漁業管理法等修法任務、行政聽證制度逐漸成形、全國國土規劃的改革任務都在近期陸續上路，兼顧原住民轉型正義、尊重在地

廢清法修正案在去年12月30日通過，除了重新訂出廢棄物的定義，也將調度全台焚化爐的調度權賦給了環保署。此舉為了解決縣市垃圾大戰，也要重新檢視焚化爐遭事業廢棄物排擠了原本設計的家戶垃圾額度。而焚化爐的底渣與飛灰，如何能得到更妥善的利用與去化也受到重視，環團更是提醒，環保署在「焚化為主、掩埋為輔」的政策外，更該在努力於回收再利用，尤其是廚餘部分，讓垃圾量能再下降。據環署督察總隊副隊長林左祥，當年設置焚化廠，本就來是設計為家戶用，只是隨著全國的垃圾回收、垃圾減量越做越好，開始有餘裕，於是收受事業廢棄物，又由於處理事業廢棄物的利潤較高，反而排擠了家戶垃圾的進場，也就肇下近年縣市之間的垃圾大戰。此次修法，廢清法在第28條明訂了焚化爐使用的優先順序，應優先處理縣市一般廢棄物後，仍有餘裕處理能量，再處理事業廢棄物；同時也賦予中央明確的調度權責，可對地方縣市垃圾進行調度分配。

主婦聯盟環境保護基金會即將邁入30年，身為資深的反核團體，在2016年用實際的行動來減少對核能、化石燃料的依賴，也就是透過群眾募資的方式，和大眾一起建了兩座公民發電廠。這兩座電廠，是透過線上平台的集資，及媒合屋頂而完成的。簡單，卻又創新的模式，讓更多群眾可以一起參與再生能源的發展。然而，這個設計簡單的模式，卻還要面對很多盤根錯節的問題。冗長的行政流程建置太陽能屋頂的整個流程大概要多久呢？按照本會投入的第一個案場來說，要花大概半年的時間在官方的行政流程上，而真正的施工時間，其實從一、兩天到最多兩週就可以完成了。就算這整套流程，有系統商幫忙屋主跑，但要等上大半年、甚至一年，還是會讓許多人最後卻步。為什麼官方的行政流程要這麼久？根據我們碰到的狀況，台電在地方營業處的人力不足是主因，如台南很多民眾都有意願建造太陽能屋頂，但當地營業處卻只有2人，因此本會在台南的第一個公民電廠，5天就完成了集資，但（

※ 編按：專業者關注社子島陣線 、社子島居民自救會、社子島美學會等團體，破天荒將自1月20日起舉辦一連五天的「社子島發展替代方案跨領域工作坊暨民眾論壇」，嘗試為目前市政府推推動名為「生態社子島」計畫尚未釐清的疑點和爭議，透過參與式民主、專業者與居民協力的方式，找出符合居住正義與生態原則的發展方向。其中24日整天的民眾論壇於社子坤天亭舉辦，開放各界參與。為此，編輯室重新刊載作者於鳴人堂發表的文章，做為持續討論的參照。

※ 編按：專業者關注社子島陣線 、社子島居民自救會、社子島美學會等團體，破天荒將自1月20日起舉辦一連五天的「社子島發展替代方案跨領域工作坊暨民眾論壇」，嘗試為目前市政府推推動名為「生態社子島」計畫尚未釐清的疑點和爭議，透過參與式民主、專業者與居民協力的方式，找出符合居住正義與生態原則的發展方向。其中24日整天的民眾論壇於社子坤天亭舉辦，開放各界參與。為此，編輯室重新刊載作者於鳴人堂發表的文章，做為持續討論的參照。

11日上午在尼加拉瓜，與總統前往免稅加工出口區，拜訪三家紡織業的台商，透過台商在尼國的投資，製作成衣銷往美國主要的通路與品牌商，帶動了尼國數以千計的工作機會，不過很可惜，媒體只報小英總統收到狗領巾呵呵笑開懷的新聞，沒提及其中一家台商鼎大，竟然取得了公平貿易紡織業的認證。鼎大專做國際的outdoor品牌，以環保纖維、能源管控、布材與線料回收等理念管理生產線、並取得Bluesign認證與公平貿易認證，讓我驚訝不已。它其中一個客戶就是知名的環保品牌：Patagonia。當公平貿易商向鼎大下訂單時，需依照FOB價（編按：簡稱離岸價格）提撥1%~5%的social premium（社會發展金）給勞工，由他們規劃如何使用，因為鼎大加入的時間很短，所以勞工還沒確定這筆資金的用途。

環境教育不需要課綱《環境教育法》從2011年6月5日施行，至今五年半。現在我國的環境教育發展得如何？中央及地方政府每年的自我評價都超高分，以民國104年為例，環保署自我評價全部超標，台北市政府給自己96.5分。但是如果實際檢驗環境教育的項目，就會發現這只是一項每年花費近數億經費推動的環境類的全民「公民與道德」教育，距離真正的環境教育還有很大差距。什麼是環境教育？如果看《環境教育法》的定義，「環境教育」是指「運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取行動，以達永續發展之公民教育過程。」這樣的定義是否過於強調知識的傳佈，而欠缺思辨？而關於環境的「知識」，又有誰可以勝任？美國在1990年施行國家環境教育法（National Environmental Education Act），條文中並沒有針對環境教育進行定義。但在美國環境保

以往，我們都會認為誤入定置網（非主動性漁法，屬於被動型式，等待海洋生物自行游入的捕魚方法）的海龜，皆屬於健康的海龜。甚至有許多人認為誤入定置網的海龜是可以直接就地野放的。但是目前在台灣，尚無證據顯示誤入定置網的皆為健康的海龜。在本實驗室今年收容的許多誤入定置網的海龜中，發現多數的海龜身體都有許多狀況。像是十一月底由宜蘭梗枋定置網誤捕的綠蠵龜「跳跳」，就是個明顯的例子，這隻海龜因為誤入定置網被漁民發現而帶到梗枋安檢所內，因為前陣子玳瑁「小利」不幸的死亡，本實驗室同仁都非常的傷痛，因此希望海龜都可以蹦蹦跳跳的，故將這隻綠蠵龜取名為「跳跳」。但這隻跳跳卻又帶給我們一場震撼教育，跳跳的血液檢查中發現，其CK值非常的高（Creatine kinase，肌氨酸激酶。是評估神經肌肉疾病的一項血液檢查。海龜若曾遭到網具纏繞，就會出現高CK值），並且收容期間每天都排出非常大量的塑膠垃圾，這些垃圾還把實驗室的

受稱為「遲來環境大禮」的《廢棄物清理法》修正案在2016年最後一次院會三讀通過，視為42年來廢清法最重要的一次修法，關鍵就在終於以「給予廢棄物明確定義」與提高罰則來對抗「以再利用之名行廢棄之實」的亂象。近年轉爐石、爐渣、底渣、副產石灰等事業產出物，說是要再利用，卻往往遭發現非法棄置，一再出現在不該出現的地方，如農地、魚塭、水源區等地，衝擊了環境與農地安全，更在去年初松菸文創大樓外牆因誤用爐渣冒出「青春痘」後，受到社會的更大量關注，也讓這次修法獲得更大的民意支持。雖然在2016年6月初審通過後，曾因遭到鋼鐵業者對「已失去市場價值」的用字反彈，而落入政黨協商，也讓民間相當擔憂，甚至在會前結束前發起連署。不過，最後面市的朝野協商版本，仍獲評為「保留了一讀版本條文精神」。