保安林

2016年花蓮縣政府「縣道193號拓寬計畫」環境差異分析會議上，「林務局硬起來」、「林務局我們挺你」的標語引人注目，保安林行政主管機關林務局，能不能為了國土保全堅守保安林，民眾都在看。這過程，格外吸引當地著名的黑潮海洋文教基金會的注意。花蓮林管處捍衛保安林的態度，令黑潮基金會執行長張卉君印象深刻，因為目標相同，向來關心海洋保育議題、自行募款籌措活動經費的黑潮海洋基金會，2017年首度與公部門合作。他形容這段關係是戰場上的盟友。守護編號2618海岸保安林提到日本有國寶級沿著彩虹般的海灣種植的松樹林，花蓮人也有引以為傲的月牙灣，日治時期沿著七星潭種植編號2618保安林，是當地人重要印記。不僅如此，它還扮演著守護居民、農地以及道路安全的角色。2015年底，花蓮縣政府擬拓寬通往七星潭、193道路，從保安林起點，延伸22.5公里，並撥了23億的經費，只是必要性卻未取信於民眾。

日本國定36大景點中的「虹之松原」，是400多年前為抵禦風沙、防潮消波，以人力種植純松樹的海岸林，構築環境韌性之餘，白沙青松更成傳統景觀，不但日本人視為國寶，台灣網站也不時有相關文章讚譽。虹之松原管理局長藤田和歌子指出，維繫優美景觀於不墜的關鍵秘訣是公私部門協力，創造年7000人次志工的投入。沿著彩虹般海岸線種松樹位於九州唐津灣的虹之松原，是日本三大松原之一。由於海岸線的形狀有如彩虹，沿著海灣遍植的黑松也因此獲得彩虹之名。松林延伸長度約4.5公里，寬度約有500公尺，面積214公頃，約30座棒球場大小，遍植100萬棵松樹。許多松樹因造型獨特，深受民眾喜愛。榮登日本國定36處名勝地點之一，更令居民感到驕傲。藤田和歌子為「虹之松原事務管理局」（下稱管理局）局長，近日受林務局邀請來台分享經營經驗。他指出，過去人們沿著海岸種植松樹，是為了抵擋風沙、亢旱耐鹽，防風消坡等目的。當地是河川沖積地，適合耕

苗栗縣後龍鎮沿海的中和里、南港里約有100公頃良田，從百年前就有居民世代在此耕作，但由於該片土地屬國有保安林地，自民國90年起行政院農委會林務局便依法要求收回，引發當地農民不滿，十幾年來陳情抗議聲浪不斷。近日後龍鎮公擬向農委會農糧署及林務局洽商成立雜糧專區，要協助當地農民取得土地合法使用權。後龍鎮公所已請立委陳超明建立公部門協商平台，希望成立跨部門工作小組，由鎮公所提出雜糧專區計畫並報請農糧署審核同意，再交由行政院核定生效後，林務局再依據「森林法」的保安林解除審核標準依法予以保安林解編。之後，苗栗縣政府便可協助推動成立雜糧專區，藉此解決土地使用問題，讓後龍特色農產品得以產業專區方式經營，農民也能安心耕作，並促進在地特色農業發展，創造農民、官方、產業多贏局面。但林務局表示，保安林的解編過程嚴謹，除須經行政院核定外，還另須召開審議委員會，由各界專家、學者共同研商。而目前鎮公所所劃定的範圍太粗糙

守護森林資源單靠政府機關力量有限，結合民間力量才可發揮更有效作用，林務局東勢林管處近年來即積極推動引進民間社團力量共同參與守護森林工作，最近就與台中市的泰安社區發展協會簽署認養位后里的一處編號1405號土砂捍止保安林，希望成舷典範帶動社區一起加入認養保安林的工作。東勢林區管理處蕭崇仁處長表示，這號保安林位於后里地區，全面積有93餘公頃，林相覆蓋非常好，惟土地權屬為國、公、私有，較為複雜，若有維護保安林之完整與功能，需要結合在地的力量。這次后里區泰安社區發展協會「無償」認養之保安林有18餘公頃，主要工作以通報為主，如發現傾倒垃圾（廢棄物）、森林火災、林木病蟲害等事件，第一時間通報後林管處即派員處理，未來對經營維護保安林，有很大幫助。

買Toyota新車，和泰汽車就為車主在海岸種下一棵樹！「Toyota一車一樹」公益活動，結合慈心基金會、農委會林務局，自4月1日起替每一位Toyota新車車主於台灣北、中、南、東6縣市沿海種一棵樹，預估年底前種下10萬株樹，營造31公頃的海岸林，保護台灣美麗海岸線。和泰於7日召開「一車一樹」記者會，當天由慈心基金會百人志工，在新北市萬里區的大鵬段海岸植樹造林，預定栽植2.5公頃、種下草海桐及黃槿500棵，以此開展守護海岸的使命。和泰為何要為車主植樹？總經理蘇純興表示，電影《看見台灣》看到台灣海岸現況令人震驚，依據地質研究所調查，過去30年，海岸線內縮超過500公尺，影響居住安全以及整體生態環境；這項計畫期待喚起社會大眾對於台灣海岸線流失的關切。蘇純興說，汽車排放二氧化碳，對環境造成傷害，和泰汽車因此尋求補償方式；多年來苦無植樹造林機會，此次透過慈心有機農業發展基金會志工人力投入，以及林務局

【前言】當你種下一棵樹時，期待它如何與你的生命會遇？今年植樹節，副總統陳建仁在海岸種下一棵樹，為國土保安立下心願。你呢？樹會茁壯，也會生老病死，成為你的依靠，你也可以成為樹的依靠。邀請讀者一起種樹，並檢視內在想法，讓樹成為最佳夥伴。中樞植樹年年都舉辦，但是今年卻選在保安林地。中樞植樹活動昨（12日）於台灣最北端的新北市石門富貴角舉辦，首度在保安林地內植樹。副總統陳建仁（大仁哥）感性致詞指出，植樹不是只有這一天，造林也不只是政府的工作；期待在好的政策引導下，民間、企業、乃至於個人，齊心合力成為森林防衛隊，建構台灣國土綠網，成為宜居家園。陳建仁表示，今年植樹節選在台灣本島的最北端，從種下一棵樹開始，復育建構我國海岸保安林，為國土保育而努力，既創新又深具意義。正當地球暖化問題日趨嚴峻之際，世界各地許多海岸開始遭受侵蝕與災害，對於居民生命財產及國土安全，造成很大的威脅。陳建仁認為，四面環海的台灣，

桃園觀音草漯每年東北季風光顧時，形成了最好的風場，卻不利於林木成長。所幸並非每一處海岸林都像大園草漯必須與環境奮鬥，即使在桃園，位於桃園新屋蚵殼港段的海岸林，受東北季風影響少、腹地夠，即使沒有人為撫育，也能發展出層次分明、綠意盎然的森林景觀。此處是知名的「新屋綠色隧道」，海岸林內高大的喬木交錯著自行車道，沿途還有一些木造設施。往海邊的路上，植被逐漸降低高度，錯落有致，經過馬鞍藤、濱刺麥就是沙灘，幾位釣客，在海岸交界處垂釣。新竹林區管理處作業課長鄭雅文說，1950年代就開始經營海岸林，由於各項條件都能配合，幾乎不需多費心力植被就能自然演替，是渾然天成的海岸林。生態造林：復舊、兼顧生態系林務局擬以生態角度建造台灣海岸林，什麼是生態角度？就是依據環境地理條件、植物特性等因素考量樹種植被。另外，以人工經營海岸林的目的是復舊（recovery），就是把早期台灣海岸樹種種回來。

冬日的桃園觀音海岸，東北季風威力大到讓人站不穩。風機隨著風轉動發生嗡嗡聲，甚至沒有風聲來得大。雖然是最好的風場，同時也是最不利於植物生長的地方。日治時代就設定為飛砂保安林，歷經半世紀物換星移，如今重拾保安林任務，考驗著林務局以及新竹林管處的治理能力。儘管強風讓人站不住腳，甚至稱不上當地的強風，一群海岸造林專家受林務局邀請、聚集於此，提供造林建言。造林之前先定沙　強風日曬鹽霧大考驗連綿橫亙眼前的沙丘，是新竹林區林管處設置的定沙裝置，也是海岸造林的前置作業。新竹、桃園一帶的海岸屬於堆積地形，林管處為了攔截沙源，不讓沙淹沒保安林，要在前緣進行定砂。一米高的圍籬，早已讓沙子蓋過頂端，沙丘上約略可見風的紋路，顯示其飄動的方向。只是，無論沙籬或防風籬，大概一年半載就會傾圮倒伏。沙丘之外，只有零星的爬藤和灌木，很難看出這幾年投入的造林工作。儘管新竹林區管理處這幾年盡力在大園海岸造林，成效卻不如預期。據新

年復一年採種，培養技術人員，以及高海拔殼斗科育苗技術，打破過去造林樹種，殼斗科只有青剛櫟的選項，而且不分海拔區位一視同仁的刻板行為。「採種育苗攸關造林能不能成功。」林務局東勢林區管理處處長李炎壽接受本報專訪時指出，國有林保安林須小區域、適應性經營，也就是適地適種，並以優質種原為起點，為國土保安打開大門。其中的關鍵更掌握在學有專長的林業人手上，到現場發揮專長，將林區的管理帶上軌道。造林的目的「在梨山回收的劣化地造林要憑本事，而且是非常嚴苛的挑戰。」李炎壽說，水果產區環境條件必須乾旱、四季分明、雨量少、日照強烈，這與森林生態很不同。梨山地區又因乾旱，造林有一定的困難，必須慎選樹種。他認為，造林之首要是國土保安，因此優先考量深根性，耐乾旱、耐貧脊，既能適應酸性土壤，也要適合弱鹼性土壤。其次，這些造林木會老，等到它老熟時要思考能不能回饋人類使用。因此兼顧經濟性條件。「每逢天災造成樹倒，移除清理工作

花蓮193縣道北段拓寬案，環評委員通過「南段南濱至花蓮大橋段」拓寬案，附帶國土保安林地不應開發，縣議員何禮臺昨日召開說明會，要求縣府在不涉及1.5公里的保安林路段就可以繼續規畫施工，引來環保團體質疑議員自我詮釋，恐有規避環評嫌疑。何禮臺表示，因應紓解蘇花改完工後車流及地方觀光與產業發展，多數鄉民深切感受拓寬必要性，縣府好不容易爭取到13億道路拓寬經費，卻因為環評一波三折，若避開保安林地後能夠接續開發，將是花蓮一大福祉。黑潮海洋文教基金會執行長張卉君認為，縣府與議員抓著環差審查會議結論「保安林不得開發」的漏洞，以「避開國土保安林地」執意拓寬193縣道北段，已有規避環評嫌疑，倘若真的「闖關」成功，未來工程也將分段執行，恐會引發更多環境爭議。建設處代理處長鄧子榆表示，與開發單位討論後，暫時決議將避開山廣段及大漢段1.5公里長的保安林地，維持現有道路6至8公尺寬，他強調，會遵守審查會結論，替代方案

第四次森林資源大調查已完成，其中面積達46萬餘公頃的保安林，因長期以來缺乏積極維護和定位，常因各種「公共利益」開發需求面臨解除的威脅。同時，《森林法》雖於2004年修訂新增17-1條，賦予具有生態價值的森林「自然保護區」的法令位階，然而，20多年來卻未有新的自然保護區劃設。最近，花蓮縣政府擬拓寬193道路為由，解編「2618防風保安林」，使得森林保護議題浮上檯面。左上：龍王颱風後濱海保安林損毀嚴重。 左中：龍王颱風前縣府在防風林外圍興建之濱海木棧道。 左下：龍王颱風後林務局花蓮林管處在濱海保安林積極復育造林情形。 右上：蘇迪勒颱風後德燕植物園附近之遊憩設施毀壞。 右下：蘇迪勒颱風後七星潭自行車道蓋滿暴潮捲起的砂石塊。 圖片來源：李光中提供

不願先前遭稱「螢火蟲之墓」雲林古坑蛇皇洞林地遭濫墾的憾事再發生，立委余宛如3日上午召開公聽會，表示將修正《森林法》，提出包括將「天然林」增列入法、鼓勵復育天然林等，要讓《森林法》轉向積極保護天然林。而為了發展造林區經濟，農委會林務局近期推出如啟動伐木、發展林下經濟與放寬「租地造林」標準的政策，也獲進一步檢視。參與者多認為，需有全面的森林資源盤點與完整林業政策白皮書，才能兼顧國土保安、生態保育與經濟發展。立委余宛如提出將「天然林」增列入法、鼓勵復育天然林等，要讓《森林法》轉向積極保護天然林。攝影：賴品瑀。保安林顧國土  天然林面積不得低於30%我國國有林大致可區分為保安林、林班地、人造林及國家公園四大部分，其中以「經濟發展」目的為主的林班地及人造林面積，佔國土總面積的25.5%；而負責國土保安的保安林，面積則佔國土總面積13%。