土地利用

溫室效應導致氣候異常，老天爺的臉色，也越來越難以捉摸。今年8月2日，新竹創下40年以來的最高溫，接著8月7日莫拉克颱風來襲，老天爺在台灣山區，倒下了將近一年的雨量，山區的土石也產生翻天覆地的變化。雨量最集中的區域包括玉山北側濁水溪上游的陳有蘭溪流域，以及玉山南側高屏溪上游的旗山溪與荖濃溪流域，是災情最嚴重的地區。洪水、崩山、土石流，透露著什麼樣的警訊？我們來到歷史災區──陳有蘭溪。曾有人說，南投是土石流的故鄉，指的就是陳有蘭溪沿線。只要一有颱風、豪雨，陳有蘭溪沿岸的聚落，包括神木、郡坑、豐丘、新山等等，總是飽受土石流的夾擊，這次新山村位於陳有蘭溪沿岸的24戶住家，更是整排掉進洪流之中。雖然房屋整個被洪水掏空，但幸運地是，新山村一百多人無人傷亡。從賀伯、九二一、桃芝、到莫拉克，新山村的村民，已經有好幾次半夜逃離家園的經驗。而村長的警覺與居民的互助，是讓新山村民能夠安全撤離最重要的原因。新山村

颱風莫拉克造成嚴重災情，再度凸顯國土復育迫切性，台大地質系教授陳宏宇痛批，政府十多年來每次災後討論「國土復育」，都是雷聲大、雨點小，沒有真正痛定思痛；台大土木工程系教授李鴻源則疾呼，這次風災造成南部地貌重大改變，救災之後，應進行勘災、地質調查，劃出高度、中度的危險地區，並考慮讓高度危險地區休養生息，中度危險地區採取低密度的使用（如停車場、公園）。台灣環保聯盟總會長王俊秀認為，台灣是個脆弱的島嶼，為政者進行國土規畫時，必須「像島一樣思考」，不要照搬美國或歐洲經驗。台師大環境教育研究所教授汪靜明強調，政府在災後必須進行長期國土監測，就地質水文全盤檢驗，才能了解特性再對症下藥，進一步做整體規劃與因應。治水方面，長期關注水患的屏東科技大學土木工程系教授丁澈士舉例說，林邊地區從三十八年前至今，地層下陷達3.76公尺，修繕固有堤防是治水下策，分洪或減洪是中策，現在應思考蓄洪與調洪，才是上策。丁澈士建議

「八八風災」造成多處鄉鎮被土石流吞噬，傷亡慘重，各界呼籲國土保育的聲浪再次湧現。依據目前行政院審查中的「國土計畫法草案」，政府將首次成立「國土永續發展基金」的補償機制，以購回國土保育區內的私有土地及建物，初估十年約需千億經費；另大幅提高罰責，若違反土地管制而釀災致人於死，最高可處十二年以下有期徒刑，並判處一千萬元以下罰金。依據草案內容，全國將依國土計畫，區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「都會區域」與「特定區域」。其中國土保育地區應以保育及保安為原則，土地以維持公有為原則，並限制開發使用，且對於環境劣化地區應加強辦理復育計畫，必要時，可限制當地居民居住或強制遷居。而基於公平原則，未來只要涉及變更原土地用途的任何政府或民間工程，都必須依法繳交國土保育費，成為「國土永續發展基金」的來源之一。基金除了供國土規劃研究、調查與監測之用外，也將用於依「國土計

昨天(23日)第二次災後重建會議，除了行政院各部會首長之外，完全沒有地方災民代表參加，甚至高雄縣長楊秋興也未出席，行政院內部自行召開重建會議，所做決策是否能夠符合地方及災民需求，引起外界質疑。劉兆玄解釋，所有的事情都有分層次，昨天召開的會議是策略性的層次，主要是討論如何讓企業界進來參與重建工作，這個層次的會議不需要與災民代表討論。不過，如果需要聽取地方意見，重建委員會還是會找鄉長、村長溝通，例如討論安置災民的問題，重建委員會開完會後，想到可能與災民的需求有落差，馬上就找縣長開會討論，還找來鄉長溝通。劉兆玄說，等將來重建形成單一計畫，到了執行層次，例如要重建村落、社區的時候，因為是災民要去住，要在那裡生活，這個時候災民的意見就很重要了。

「世界水資源週」期間新啟動的一項行動計畫為制定全球水資源管理標準，以因應用水緊絀給全球帶來的威脅、日益嚴重的河流污染和淡水野生物種減少的問題。同時，世界自然基金會（WWF）還接受了莊臣欣業公司的100萬美元捐助，這筆捐款分四年支付，用於支援以「水資源管理聯盟」名義召集的這一項突破性工作。全球水資源圓桌會議將建立嚴格而切合實際的水資源管理標準，使水資源得到更有效的管理。圓桌會議的主要目標是：將政府、科學界和工業界的利益相關者召集起來，共同評估、建立一套旨在提高用水效率的明確標準和認證體系。待標準制定完成後，將嘗試用這些新標準來表彰、獎勵那些採取措施，使其用水對人類和環境造成的不利影響降到最低程度的水資源用戶。圓桌會議由水資源管理聯盟及多家組織成員主辦，包括世界自然基金會、太平洋研究院、大自然保護協會、Water Witness International、水資源管理行動計畫、水環境聯盟以及歐

希臘首都雅典近郊這兩天又爆發山林野火，在乾燥天氣及強風助長下，火勢迅速延燒，稍早已有10個村落慘遭祝融，野火目前仍持續朝雅典逼近，火情告急。21日傍晚，位於雅典東北近郊的格拉馬提庫斯爆發野火，好幾千公頃的松樹林被燒毀，消防人員獲報立刻趕到現場，起初一度控制住火勢，但在高溫及強風助威下，野火隨後往不同方向迅速蔓延，讓當地270名消防員和消防飛機疲於奔命。但30多個小時下來仍壓制不住猛烈火勢，截至當地23日清晨已有10個村落慘遭祝融，數萬公畝林地與農地化為焦土，多個村莊聯外道路中斷，部分地區也因為高壓電塔損毀而停電。

美國國際開發總署及歐盟臨時救災小組成員這幾天走訪高屏災區，蒐集橋梁道路破壞及修復工程，每晚都將照片傳回總部，作為協助重建的參考資料。歐盟臨時救災小組勘災重點放在道路橋梁修復重建工程及災後水質改善成效，小組帶隊人員對於橋梁受損搶修格外關注，頻頻詢問現場工程人員究竟河道有多寬？河水暴漲時高度？有沒有進行河道土石清除等問題。由於旗山連接美濃及國道十號的旗尾新舊橋都在八八水災中被沖垮，國軍正趕工搭建便橋；根據現場工程人員轉述，歐盟救災人員看到大堆從上游沖下來的土石仍佈滿河道及河床，追問搶建便橋以後這些土石是否就放任在河床上？擔心如此會造成另一次災難。歐盟救災人員建議台灣政府在重建階段，必須將生態環保永續概念納入，如此才算真正有認知到這次災難中大自然反撲的教訓。

「極端天候」議題在莫拉克颱風重創後的台灣受到高度關注，也是聯合國定31日起五天在日內瓦舉行「第三屆世界氣候會議（WCC-3）」的焦點。這場會議預定要建立一套氣候預測與資訊的全球架構，以適應氣候變遷。據指出，台灣也將有專家以非官方身分與會。世界氣象組織說，過去50年來，世上天災有九成是極端天氣和氣候事件所導致，由於氣候變遷，科學家預期極端事件的頻率和強度在未來還會增加，各個社會將更需要科學為基礎的精確氣候資訊，以發展有效的減災策略。

莫拉克颱風造成全台漁產損失金額超過41億，養殖漁業將近7千公頃毀損，這些遭洪水沖毀的養殖魚塭，都是石斑、鰻魚、台灣鯛等出口導向型的養殖業，且不乏國內最重要的種魚、魚苗場。海洋大學教授江福松表示，評估南台灣養殖漁業要恢復到風災前的正常水準，考量魚苗孵化及捕撈季節、成魚養殖時間，還有受創養殖魚塭與周遭地區排進水設施的修復時間等因素，預估南台灣養殖漁業要恢復到往日的產出水準，至少需要1年到3年的時間，甚至不排除要花上5年左右的時間。江福松表示，風災過後，養殖漁業的恢復，其實比一般農畜產業更加耗時費力，因為洪水夾雜的有工業和家庭污染物、死掉的魚或畜禽屍體，經過長時間浸泡，魚塭的土壤、池水以及整體飼養環境，會被嚴重污染，形成未來復養的變數。加上災區養殖所需的水源，是否也受風災影響，更攸關復養過程的順利與否，這一回養殖漁業重建之路，格外艱辛。

嘉義沿海養殖業遭受「88水災」重創、損失逾4億元，東石、布袋及義竹地區，倖存養殖魚塭的藻相、菌相、pH值水質出現變化，易發生病原或污染，嘉縣家畜疾病防治所提醒養殖戶多加留意，避免發生損失。嘉縣府估計，「88水災」沿海鄉鎮養殖水產災損面積達875.8公頃，損失產值逾3億9600萬元；加上魚塭流失面積1930公頃，損失逾1億9300萬元。災後倖存的養殖池可能因大量降雨而改變池內藻相、菌相、pH值；加上溝渠或工廠等排放影響，易有病原或有毒物質污染，重建水體環境、減少魚病發生為當務之急。嘉縣家畜疾病防治所提醒養殖戶進行簡易水質監測，包括pH值、亞硝酸及總氨測定，一旦發現病魚靠岸浮游或死亡，應就近赴嘉縣家畜疾病防治所（05）3620025轉分機40，或洽東石檢驗中心（05）3734330、義竹防治中心（05）3427922檢驗，儘速確定病因並治療。

台南縣政府與林務局嘉義管理處人員，22日到東山鄉南勢村勘察2處在風災發生土石流的地點，縣長蘇煥智要求林務局列入今年重建特別預算整治，林務局嘉義管理處長楊宏志答應年底前發包工程。東山鄉南勢村鄉道104之1的6.5公里處，以及仙公廟後方崁頭山登山步道，在8月9日上午發生土石流，大量的土石從高處崩坍，仙公廟旁步道部分擋土牆遭土石流沖毀。蘇煥智表示，南勢村為宗教、觀光重地，遊客很多，土石流整治必須列入2009年重建特別預算。嘉義管理處允諾年底前發包整治工程。

莫拉克颱風造成台南縣南化鄉玉山村羌黃坑部落多戶民宅遭土石流淹沒，目前共25戶、100多名村民在風災後被安置在玉山村活動中心台南縣長蘇煥智23日與居民協調遷村事宜，初步決定2處地點遷建村，待中央同意後就可展開作業。台南縣政府城鄉發展處長吳欣修表示，縣府目前選定玉井鄉蒸熱處理廠北方1筆約2.5公頃的台糖土地、及北寮淨水廠內1筆約3.5公頃土地做為新部落地點。吳欣修表示，新屋若是由政府出資興建，居民可以成本價購屋；若是由慈濟基金會等民間團體興建捐贈給災民的，屆時居民可望免費進住，縣政府亦正積極爭取中。