土地利用

從小，我在新竹橫山一個小村莊長大，一直以來的願望，是離開農村。19歲那年，北上台北求學、就業、生活、追尋夢想。如同大多數人一樣，我遇到各式各樣故事，可歸納為三大類別：都市的文明與人情的疏離、競爭的成敗，還有無論成敗都相同的自我放棄、集體分工下的理性效率與人的被工具化。被長期訓練有素的我，外表看起來，似乎沒什麼事情沒見過。很少的偶爾，會出現某種鬆動。走在永康街上，轉身踏進某個街角，恰恰遇到一陣微風，眼前飄落片片落葉。用手指搓了搓，記憶中爸爸燒樟樹葉燻蚊子的味道，突然湧滿鼻腔。一個冬日午後，大湖公園裡的斑鳩家族咕咕咕地邊走邊聊，偶爾用短喙對著被踩踏夯實的土面啄呀啄的。這讓我想起爸爸在我小學時期養的那群兔子，還有我們為了餵飽兔子，不得不花一整個下午到油羅溪邊摘野萵苣的童年歲月。那時，溪邊的沙地上，常常有斑鳩走來走去。不知道是風太美、落葉引人遐想？還是鳥兒可愛、低鳴如天籟？沒有任何一座大都市，逃得

記者與編輯之間，是很微妙的戰友關係。慧宜與我，正是這樣的伙伴。稿件是一種是有溫度的東西，就像農作物一樣，在編輯手上繼續延展，向讀者那裡生長過去。慧宜的稿子總是生命力旺盛，即使站在很遙遠的我，作為編輯，無法不被打動，雖然我盡量不，但她的文字總是把我帶進現場，從被黴菌吃掉雙手表皮的野蓮農友，想開發而討厭賞鳥人士的里長，颱風後划船進入豆田，屢次大水毀了明年的豆種，慧宜總是把每個現場帶給編輯，用最火熱的狀態。說火熱真的不為過，為了把她看見的現場寫下來、傳出去，慧宜分秒逼著自己，多快一分鐘也好，作為媽媽的她也總是為了寫好稿而壓縮家庭時間到最後一分鐘，交稿那一刻，慧宜會同時丟下「我一定要去接小樂，有問題路上打給我」，然後一邊開車一邊盯著編輯台何時上稿，何時推文，那些珍貴的、農家託付的訊息，何時能夠送到大眾眼前，快一秒都好。沒有人能像她那樣深入農村現場，因為她就在那裡。沒辦法不看見。但她並不以這些素材來

FOCUS：農地有維護糧食安全、資源永續的功用，繼農舍濫建後，環團進一步揭露違章工廠侵占良田的醜聞，加上拖延多年的爐碴污染問題懸而未解，「農地不農用」再成媒體焦點。 這些農地上存在已久的沈痾，是台灣重工輕農的證據，也是缺乏國土規劃的結果。在《國土法》預備施行期間，各縣市以及中央如何釐清及劃分土地利用類型，估計仍有一段漫長的路要走。發生什麼事？據環團調查指出，台灣是全球第二大扣件出口國，但這些揚威國際的螺絲、水五金等世界級冠軍產業，卻是犧牲了農地，由一座座違章工廠所撐起。今年，高雄農民專程到國際扣件展外抗議，也提起行政訴訟，控訴震南鐵線公司在農場租地蓋酸洗工廠，污染農地。另一方面，高雄地方法院今年做出歷史性的一審刑事判決，針對三年前旗山區大林農地遭業者挖土石回填轉爐石案，將轉爐石判定為廢棄物，地主遭處有期徒刑四年。法規的訂定與修正卻往往緩不濟急。輔導違章工廠的政策即遭批漏洞百出，恐讓財勢雄大

美軍21日宣布準備將沖繩4000公頃的土地歸還日本，堪稱是沖繩交還日本後最大的土地歸還，當地美軍專用設施將由74%減至70%。日本政府將於22日舉行歸還儀式。歸還的地區為沖繩北部訓練場（又名岡薩維斯營區，Camp Gonsalves）的部分土地，駐日美軍司令馬丁尼茲（Jerry P. Martinez）稱是1972年沖繩交還日本後「最大面積的土地歸還」。首相安倍晉三指出，美軍歸還北部訓練場不僅可減輕沖繩對美軍的負擔，通過原址土地利用也有助地方振興，他承諾支援當地村莊設立國立公園，申請列入世界自然遺產。

2016年接連颱風侵襲，造成花蓮南區玉里及富里農損嚴重，雖政府承諾從寬補助，但有些農民農損急難現金救助卻未通過。 玉里鎮21日召開風災補助說明會，玉里及富里50多名稻農到場，希望直接面對縣府及農糧署等單位陳情。黃姓稻農說，20多年來沒碰過這麼嚴重的狀況，近2公頃稻田，收成不到往年的一半，且提出申請後，卻只通過0.5公頃，幾乎血本無歸。一名來自富里的稻農也表示，稻子已割完了，現在申請複查該如何認定，相關單位應該說清楚標準在哪？大家都非常擔心最後會無疾而終。 風災過後、農委會下鄉勘災時曾經承諾將「從優、從寬補助」，而今官員只會拿「勘災農損需依法行政」搪塞，稻農相當不滿，群情激憤，憤怒批評政府跳票，轉移陣地到玉里召開的「親民時間」，直接狀告副縣長蔡運煌，蔡運煌表示，需了解現況後、才能想辦法補救，並承諾縣府會站在農民的立場協助。

台電公司20日上午與彰化縣政府簽訂合作意向書，下午到鹿港舉辦說明會，漁民和環保團體都表達疑慮，彰化區漁會高分貝要求縣府重視漁權，縣長魏明谷當場承諾向漁業署爭取補償。中央規畫彰化縣外海有21個潛力風場，漁業署爭取漁業航道，暫時取消6個風場，剩下東、西兩側共15個風場，縣府表明希望維持21個風場。 彰化區漁會總幹事陳諸讚說，離岸風場是彰化漁民世代捕魚的漁場，現有600多艘漁船和動力膠筏出海作業，設置數百部離岸風機勢必改變漁場和潮間帶的生態，造成漁民無法海上捕撈，也無法在海埔地放養。陳諸讚要求政府補償漁民，並輔導漁民改變從事漁業的方式，或輔導轉業、轉型；發展綠能的同時「多多為漁民著想，立刻執行配套措施」。

魯凱族農業專家巴清雄學習老祖宗的農法，在麥寮田間嘗試將原住民作物紅藜，與玉米及小米交錯栽種，經過觀察，這些作物不僅可節省用水，也能夠相互抑制蟲害，達到友善農法的效果。迎接台灣燈會到來，麥寮晁陽綠能園區試驗農場栽種的台灣紅藜開出飽滿的紅穗，幕後功臣則是巴清雄，他當初將紅藜引進麥寮栽種，就是希望回歸老祖宗的自然農法，選擇適合在地環境的作物栽種。由於雲林沿海屬於地層下陷區，巴清雄栽種旱作紅藜外，還雜作小米、玉米等，巴清雄兩個月前開始試種，這期間僅灌溉過兩次，同時發現透過栽種多元化作物品項，可以抑制病蟲害，也有助於降低雜草滋生，達到減少農藥使用的友善農法。 對原住民而言，紅藜不僅是糧食，也是婦女盛裝打扮的首飾，巴清雄期盼在社區逐步推廣，也試著栽種小麥與燕麥，找回當地老祖宗曾經在麥寮這片土地種植的作物，為農業尋找新的發展。

聯合國糧農組織昨（20日）在羅馬總部發表通報發出警告，指出由於連續乾旱，「非洲之角」（東北非）地區在未來幾個月裡或將出現飢餓人數增加、當地生計進一步惡化的情況。與此同時，東非地區日益增多的難民對於已經嚴峻的糧食和營養安全形勢而言更是雪上加霜。目前埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里等地有近1200萬人需要糧食援助，原因是該地區家庭獲得糧食和收入的機會不足，債務持續攀升，穀物和種子庫存量小，奶、肉類產量低下。同時，在牲畜市場價格低迷且糧食價格不斷上漲的情況下，現有的貿易條件對畜牧養殖者也尤其不利。因此，急需為該地區的農民提供緊急支持，幫助他們走出連續歉收的困境，並在牧場旱情最嚴重的幾年里，幫助牧民維護其種畜健康和生產力。糧農組織指出，該機構已經著手在肯尼亞和索馬里採取快速干預行動並撥發緊急救助資金。這些資金將用來提供種畜和病弱牲畜所需的緊急飼料和接種疫苗，修復飲水點，以及分發春耕所需種子和工具等。糧農

今（21）經濟部地質調查研究所（地調所）公告花蓮的米崙斷層、台中的大甲斷層、雲林與嘉義的九芎坑斷層、花蓮的瑞穗斷層與奇美斷層共五條活動斷層的地質敏感區。全國33條活動斷層的地質敏感區，目前為止已公告14條。地調所針對活動斷層兩側（主要變形側約200公尺，非主要變形側約100公尺）易受斷層錯動或地表破裂影響的範圍劃設地質敏感區。未來，在這些區域申請土地開發前，要先進行基地地質調查與地質安全評估。五條新公告斷層敏感區  未來開發須檢附調查經濟部今公告五條活動斷層的地質敏感區，分別是經過花蓮的米崙斷層、台中的大甲斷層、雲林與嘉義的九芎坑斷層、花蓮的瑞穗斷層與奇美斷層。地調所綜合企劃室科長石同生解釋，因為逆斷層錯動時，在主要變形側（上盤）影響範圍較大，所以在這些活動斷層的上盤約200 公尺，下盤約100公尺範圍，劃設為地質敏感區。石同生表示，地質敏感區不會限制開發，但公告後，要在地質敏感區開發，開

農舍的興建面積，僅能佔農田的1/10，9/10依法應維持農地農用。但實際上，農田常遭違規填土，做為花園、庭院、停車空間使用。隨著宜蘭縣議長陳文昌、副議長林棋山提出《宜蘭縣農業用地填土及整地管制自治條例》（簡稱填土自治條例）草案，違規填土問題浮上檯面。該自治條例中有數條爭議條文，涉及違規農地填土就地合法、填土定義放寬、條件放寬等。「守護宜蘭工作坊」發起人、宜蘭農民李寶蓮直指，此案若通過，宜蘭農舍炒作風潮恐再度湧現。範圍大過農舍  填土成為農地消失主因 填土並非全屬違法行為，宜蘭縣農業處解釋，過去，當田地排水不好，農民想改種蔬菜或輪作時，即可依據《宜蘭縣農業用地填土管制規則》申請農地填土。

終於坐擁些冷意，今天迎來冬至，季節入冬，時間多少感覺慢了下來，正呼應著醃漬品需要時間才能成全的等待。11月洛神花，12月白玉蘿蔔也挺好的，搭配月份撿擇時令蔬果並加工料理，收藏自用或分享同樂，日子一天天好好過，《漬物語》開展的便是這樣的生活思索與實踐，不妨跟著兩位作者陳怡如、沈岱樺一同嚐漬有味吧。發揚屬於文化遺產的節氣 以醃漬之愛旅居宜蘭的陳怡如，著有《食農小學堂：從田裡到餐桌的食物小旅行》（2015），這次合作負責上半部〈漬在春夏秋冬〉七篇漬女故事。溫婉的語氣中透露著堅定，緩緩道來個人漬路點滴變化。

攸關台中未來十年發展規劃的「台中市區域計畫」昨（19）在環保署進行政策環評專案小組意見徵詢會議。會議最後建議，大肚山因大甲斷層經過，不宜高強度開發，加上該區生態豐富，「大肚山科技走廊」宜朝「大肚山地區綠色軸帶」轉型。此外，對新訂或擴大都市計畫「擴大神岡」有斷層經過、「大里樹王」有淹水問題，環評委員也建議再審慎評估。環評委員共提11項意見，待台中市府補充與修正後，將送環評大會討論。環委建議 「大肚山科技走廊」轉型為「大肚山地區綠色軸帶」「台中市區域計畫」於6月進行第一次政策環評專案小組討論，但因規劃新增4000多公頃工業區而遭公民團體抨擊。10月，台中市提出修正。19日環保署針對修正版進行討論，問題指向地震、淹水、廢棄物、農地工廠等。環評委員、中央大學應用地質研究所教授李錫堤指出，大肚山不應開發為「科技走廊」。他解釋，大肚山是大甲斷層活動所拱起，大甲斷層還在持續活動中，一旦發生地震，地震規模