海洋

佔全球海洋面積64%的公海，一直是全世界共享卻無人管理的海域。本月初，83個國家的代表齊聚聯合國，進行首次的公海保護會議。此籌備委員會將訂定具法律約束力的協議，規範世界各國如何保護公海。中國漁政局和美國海岸防衛隊聯手，扣押一艘疑似在公海非法捕魚的中國籍漁船。圖片來源：Coast Guard News（CC BY 2.0）。環境議題多邊談判 公海是最後一回合公海在各國專屬經濟海域之外，離岸200英里，佔全球海洋64%，是全世界共享卻無人管理的海域。過去人們曾認為公海沒有生命，而如今科學家已揭露，從迴游鯊魚、海龜到食物鏈底層的微生物，公海生態其實相當豐富。不過至今公海仍沒有統一的管理結構。區域漁業管理組織制定漁業規範，國際海洋組織則制定海運規範，國際海床組織控制採礦，可說是各自為政。光是把這個議題搬上談判桌，就花了近10年的時間。3月28日至4月8日，在紐約聯合國總部舉行的籌備委員會只是個起頭

在4月東北季風最後逞兇的南中國海，海巡署高雄隊楊隊長帶著五位高雄地檢署的檢查官搭乘巡護艦來到了東沙環礁的外礁，準備進行上個月入侵東沙環礁國家公園保護區非法進行綠蠵龜和珊瑚採捕中國漁船「琼琼海漁05055」的現勘與蒐證，作為後續審理的依據。對於這兩個月的科技部東沙珊瑚礁研究調查野外工，以及無心插柳柳成蔭，不管是打開潘朵拉盒子或是促成東沙環礁珊瑚礁保育的協同努力，高雄地檢署的投入正式宣告後續修法、公告禁採區與海上執法等措施的上路。對於只會打打字寫寫文章的學者而言，海洋國家公園、海巡署、東沙指揮部以及高雄地檢署熱血檢查官們的付出，都是值得離家500浬的我至上最崇高的敬意。即將啟程回台，心中不由自主的開始想念東沙的海、珊瑚和夕陽。萬里桐的光輝歲月回到海洋研究站的書桌前打開電腦，電子郵件傳來的是環境電子報的新聞節錄。慣性的往下推著滑鼠閱覽每日的新聞摘要。發現資深瑞祥總編已成為「彭公」了，才發現歲月真

大陸漁船在東沙大量採撈珊瑚、魚貝類和海龜的事件，再度讓珊瑚是否應禁止採捕成為關注焦點；另一方面，台灣的珊瑚漁業也是眾人關心的議題。這兩件事看起來相似，事實上卻大不相同。前者採撈的是生長在淺海珊瑚，包括造礁珊瑚和紅扇珊瑚；後者則是生長在深海的寶石珊瑚；兩者的物種、價格、生態環境和採撈方法都大不相同。東沙被盜採的珊瑚屬於造礁珊瑚。圖片來源：海洋國家公園珊瑚泛指會堆積碳酸鈣骨骼或骨針的刺細胞動物，包括水螅珊瑚、六放珊瑚和八放珊瑚等三大類，其中，水螅珊瑚的珊瑚蟲個體很小，呈細毛狀，觸手不明顯，而且種類較少；六放和八放珊瑚則是珊瑚類的大宗，牠們的珊瑚蟲和觸手都比較明顯，區別在於六放珊瑚的觸手是六的倍數，八放珊瑚則剛好八隻。在地理分布上，兩者從熱帶到寒帶、從淺海到深海都有分布，而以熱帶淺海的種類最多，最密集。當許多珊瑚的鈣質骨骼聚集和膠結在一起，形成堅固的立體結構，可以抵抗波浪，也可以讓許多生物居住或

科學家4月20日指出，澳洲大堡礁遭遇有史以來最嚴重珊瑚白化現象，這個世界遺產地點有93%面積受影響，他們並透露澳洲另一邊也有這種現象。詹姆士庫克大學（James Cook University）研究人員表示，經過廣泛的空中與水下調查發現，大堡礁僅7%躲過因海洋溫度上升而白化。全國珊瑚白化特別工作小組召集人休斯（TerryHughes）表示：「我們過去從未見過這種規模的白化。」南部海域珊瑚礁群受損輕微，預計很快可復原，但在北部及當地最原始的地方非常嚴重，後者分布在東岸沿海，長達2300公里。

新政府即將走馬上任，數十個環保團體也在17日於立法院召開第13屆全國NGOs環境會議，期待新內閣的海洋相關首長，應選擇具有海洋保育思維的人選，以加強政府的海洋保育措施。大會結論與訴求並將在21日至22日世界地球日的時機點，遞交給準總統蔡英文及現任總統馬英九。全國NGOs環境會議海洋組討論。圖片來源：全國NGOs環境會議。海洋事務獨立討論 頗具意義這次的全國NGOs環境會議，「海洋」首次獨立成為一項討論主題，頗具意義。本次海洋組的討論，會前透過網路平台廣納民間環保團體與學界意見，會議現場則進行深度討論與意見交換。與會人士十分期待海洋委員會成立後，能夠廣納具有海洋保育、資源管理和海洋法政等三項專業的人士，讓未來民間、學界與政府溝通及共識形成的過程，不至於因為對海洋保育的思維落差太大致使相關決策進度緩慢，而能更有效率帶領我國海洋保育往前邁進。海洋組召集人海龍王愛地球協會理事長林愛龍指出，去（20

台灣身為島國，長年來缺乏海洋思維，雖《國土計畫法》、《海岸法》陸續過關，但其如何在保育海洋國土部分發揮效力？可管理的範圍或侷限為何？相較於官方，民間投入海洋護育的動能及觀察活躍許多，本報專訪台灣環境資訊協會環境信託中心專案經理林育朱，試圖由海洋角度切入《國土計畫法》（以下簡稱《國土法》），增加陸地之外的理解。世界級的貝殼沙沙灘─墾丁砂島，雖只能遠觀卻是必要的保育之道。攝影：林育朱。Q1：《國土法》對台灣邁向一個海洋國家的實質幫助為何？林：這次《國土法》可以給予肯定的，是第一次國家要認真面對海洋，視之為國土的一部分，在四個分類中列入「海洋資源地區」，不若以往，對海洋是一片空白或忽略不計。海岸、海洋管理項目多元、複雜，分屬不同部會，搭配繁多之管理法規（註1），迄今依舊缺乏能從整體海域出發，做統合思考和規劃的機構。比如環保署涉及海洋污染防治、海拋廢棄物；農委會漁業署管理人工魚礁、漁業資源、漁民；

經過94天海上旅程，台灣以衛星發報器標放的母玳瑁阿飛，證實抵達印尼卡里馬塔海峽「勿里洞島」，這是牠自去年11月13日於宜蘭無尾港出發後，歷經5,467公里旅程的停留地點，海洋大學研究團隊研判該處為其覓食棲地。這是台灣首次以衛星發報器標放，並成功追蹤玳瑁海上行蹤，也是追蹤最遠的紀錄，對於瀕絕物種玳瑁保育具有極大意義。 林務局呼籲民眾發現海龜擱淺務必通報，同時呼籲漁民若發現混獲海龜時，請帶回港內並主動向海巡單位通報。2015年11月阿飛在宜蘭外海野放。圖片來源：程一駿提供去（2015）年6月30日，海洋大學海龜研究團隊進行宜蘭東澳外海定置漁場混獲調查時，發現體長75.1公分，體重達63.5公斤的成熟玳瑁，隨即進行救傷，由於時值團隊成員在港口購買飛魚，因此取名為「阿飛」，是目前國內發現已知體型最大的玳瑁個體。海龜擱淺救傷補助單位林務局指出，阿飛是國內第一起成功救治的成熟母玳瑁，推估

花蓮縣豐濱鄉石梯海域24小時內發現3隻海豚遺體擱淺，海巡署82大隊接獲民眾通報後立即趕往現場處理。在現場採樣的中華鯨豚協會副秘書長張豈銘說，幾乎同時同地發現三頭鯨豚遺體確實不尋常，但是否與地震有關，他也不敢肯定。三隻鯨豚遺體被發現的地點相當靠近。張豈銘表示，其中一隻的位置是在石梯風景區外沿海、另外二隻則是在北方約2公里處的人定勝天碑附近被民眾發現。張豈銘說，三隻都是較為年老的公花紋海豚，死亡大約3至4天，遺體已出現腫脹腐爛現象，經現場人員檢查後，發現均無明顯外傷，且胃袋內空無一物，目前尚無法確認死因，只好採集牙齒及部分檢體回去化驗，鯨豚的屍體也交由海巡隊弟兄就地掩埋。「過去台灣平均每年大約接獲50至60起海豚擱淺通報，2015年大概就有69起」，張豈銘說，「幾乎是同時同地」發現三頭海豚遺體以前不是沒有過，但是案例極少，可以說是相當罕見。

澳洲大堡礁（Great Barrier Reef）部分珊瑚已知在溫度升高環境下仍具恢復力，但今天刊出的研究警告，這種保護機制恐怕很快會消失。英國「每日郵報」（Daily Mail）網站引述法新社報導，「科學」（Science）雜誌刊登的研究結果指出，即使海平面溫度較目前僅升高攝氏0.5度，澳洲知名大堡礁發生的大規模珊瑚白化現象恐怕會急劇蔓延。科學家研究分析大堡礁27年衛星資料，認為原因與天生具備因應水域暖化壓力的機制有關，珊瑚在過去就已證明這點。澳洲詹姆士庫克大學（JCU）ARC珊瑚礁卓越研究中心（ARC Centre of Excellence for Coral Reef Studies）的研究主筆安斯沃斯（Tracy Ainsworth ）說：「當珊瑚處於白化前幾週的預壓力階段，而溫度開始攀升，這些作用就像在排練，讓珊瑚有所準備。」「處於這種模式下的珊瑚之後壓力變小，當白化發生時比較

本專欄上回的《海岸法是什麼？能吃嗎？》一文中提及了2015通過海岸管理法後，各界對此不一的看法，然而不管是開發派或守護派，應該都會認同，不論條文怎麼寫，最後如何執法才是關鍵。雖然海岸法的工具尚未建構完成，但本文將介紹法條內涵，並邀請各界一起監督政府未來適當使用之。核心工具：土地劃分管理海岸疊合了多種土地，涉及不同主管機關，管理上十分複雜又諸多疏漏，海管理法通過後，才開始盤點與定義包含保護區在內的六大特定區位。圖片來源：內政部營建署「海岸資源調查及資料庫建立案」2016.03期中簡報曾有台東地方民代提出，台東縣大片土地劃入海岸範圍，土地的權責自此劃歸中央，行政範圍將僅剩零星山區村落，違背地方自治的精神。然而「位於海岸範圍≠受中央限制」、「位於海岸範圍≠受中央限制」、「位於海岸範圍≠受中央限制」，很重要所以寫三次。只有位於「六大海岸特定區位」的建築物，且量體達到一定規模（如下方框所示），才需要

海巡署岸巡一三大隊11日上午接獲通報，新北市貢寮區桂安岸際，發現瓶鼻海豚遭漁網纏身死亡，由於體型寬胖疑似有孕，將送到回台北市立動物園解剖，確認死亡原因。岸巡一三大隊12日表示，11日上午11時接獲民眾通報，於桂安岸際發現死亡鯨豚，岸巡立刻派員前往現場，人員抵達後，測量鯨豚體長約2.4公尺，但軀體遭漁網及纜繩纏繞傷痕累累。經聯繫中華鯨豚協會人員到場協助，初步研判鯨豚種類為瓶鼻海豚，由於軀體完整，且體型較為寬胖，疑似有孕在身，詳細死因將待送到台北市立動物園解剖後才能確認。岸巡一三大隊指出，經統計，從今年起到目前為止，已發現20多件死亡海龜，其中不乏誤食塑膠廢棄物或漁網纏繞等情形，顯示海洋環境污染及生態破壞，已直接危害海中生物。

宜蘭縣南方澳豆腐岬海域，海底珊瑚礁種類多達百種，宜蘭縣政府目前進行整建工程，縣議員陳正男接獲民眾投訴，懷疑工程土方未處理妥當，流入海中恐影響生態，縣府昨澄清指出，經現場勘驗與向包商求證，並無類似狀況，也要求包商嚴加注意。宜蘭縣政府今年正式接管豆腐岬風景區，施作第一期整建工程，在打掉圍牆引入美麗海景後，將施作人本步道、廁所拉皮等工程，縣議員陳正男10日卻接獲民眾投訴，質疑土方流入海中，影響珊瑚。議員陳正男表示，潛水教練朱永盛10日上午到豆腐岬海域潛水，卻發現岸邊有污泥浮在海面，懷疑與工程有關，已要求縣府處理，也建議將土方放置安全之處；豆腐岬得天獨厚的環境，擁有豐富自然生態，對各項工程要嚴加把關。宜蘭縣政府工商旅遊處回應，施工前因氣象報告將有雨勢來襲，事先要求施工廠商，開挖後的暫置土方需覆蓋帆布並加強固定，避免流入海中；接到縣議員反應後，縣府人員現場勘驗，並向包商求證，確認無開挖後的暫置土方污