環境政策

十天前，造訪台灣的桃芝其威力與所造成的災害顯然不成比例，因此，人禍大於天災的說法變成為一個有力的解釋﹔然而，一扯到這詭譎難辨的「人」事，可就是所有的科學皆束手無策的症狀，要將誰推上審判台，這是從來就難以論斷的麻煩事，特別是大規模的災害更是如此。因此，最通常的結果就是，誰的反擊能力最小，那麼，誰就會是首惡元兇。桃芝風災釀成後，行政院長張俊雄曾經講了句最接近「真理」的話，讓人一時燃起一絲希望與期待，不過最後卻證明，那竟然只是一句為尋找代罪羔羊所預先留下的伏筆﹗張院長在災害發生後幾天，曾經表示，這場災難讓人警覺到人對於自然的過度開發是有危險的，因此人必須學會與自然和諧相處。大哉此言，一語道出了現代文明的命門﹗然而，第二天，卻發現行政院將此次災害的源頭鎖定為－－超限利用與開發的檳榔樹，方讓人恍然大悟﹕原來不懂得與自然和諧相處的只是檳榔農而已。這句話顯然是殺雞用牛刀的標準演出，因為，批判人對於自然的

奶奶 還沒講完整個故事 你卻沉默了 現在我回家了 我傾聽四方尋找你的聲音。 -- Jeanetta Calhoun全美境內103座核能發電廠在往後幾年內，將面臨40年期限的執照換發程序，而許多環保人士認為大部分核能電廠無法通過這個關卡。這是由於建築法規與地震危險規範日趨嚴格，這些電廠有許多在今日根本無法合法建立。另外，有相當多的證據顯示，許多核能電廠的建築結構中有瑕疵存在；而且，自從1979年三哩島、1986年車諾比事件後，越來越多人反對核能發電。然而，很少人認為我們很可能必須長期生活在輻射威脅之下。但是布希政府強迫我們面對一個新的事實：不管這些核能電廠是否符合今日的安全標準，大部分都可能通過這次的執照換發。這使得我們更加接近另一次核能災難。到目前為止，已有南卡羅萊納州和馬里蘭州的兩座核電廠、五個反應爐獲得執照換發，還有更多申請單位正在作業流程當中。Calvert Cliffs核

自從賀伯颱風造成土石流災變以來，瑞伯颱風、921地震、象神到現在的桃芝，災難連連，高官上自總統下至升斗小民，無不哀聲連連，不幸的是，目前為止，無論在朝、在野開出的藥方、大補帖，似乎無一不是興利與搶食大餅的歪風，看在身為從事生態學研究者的眼裡，回顧這數十年來經濟發展的過程與土地的互動關係，深深覺得如果不從了解土地環境的狀況、運作，重新思考、檢討基本價值觀念與土地環境的關係，而只是治標得純從技術面思考、處理，那災難不僅將永不止息，甚至會越來越頻繁、越來越嚴重。自從國府遷台，在經濟凋委的情況下，盡情的砍伐樹齡千年以上、樹高超過40公尺、樹幹直徑超過2公尺，生長於全台灣中海拔山區（1500-2500公尺）的原始檜木林，而這中海拔山區是台灣最潮濕、降雨量最大、坡度最陡峭、最容易崩塌的區域，每片檜木林至少可保障千年的安定，護衛著台灣土地的命脈。如今，經過百萬年土地環境與生命互動，演化而來的這張保安符已

8月10日，行政院宣佈今年不舉行「核四公投」。其實，台灣目前已有實施公民投票的事實，只是是以「人」為「標的」的投票行為，所以我們選舉立法委員、縣市議員、鄉鎮代表。在1996年，台灣人民可以直接選舉中華民國總統，是民主腳步中一大進步。我們既然可以選出適當的人替我們在議會殿堂中表達意見，為什麼我們人民不可以自己自由的直接表達意見呢？台灣媒體開放「民意論壇」、「有話大家說」、「叩應」，這已是人民直接表達意見的管道，但是，這樣的管道受限於版面及時間，總是無法盡如人意。透過民意問卷的調查方式可以收集部分的意見，但取樣有限，其結果總是參考性質，不夠全面。如果問卷單位不夠公正客觀，其調查結果反而易引起爭議。在歐美先進國家，趁著舉辦「人」的選舉之際，同時舉行人民對「事」的意見調查，即是所謂的「公民投票」。將重大議題可以產生的結果，分為A、B選擇題，人民直接選擇，以多數票決，多數者獲勝，大家即依此結果遵循而

桃芝颱風過境一個星期，筆者前往受創嚴重的水里上安。由於九二一地震之後協助上安社區推動社區營造的結緣，這個地方的人物景致對筆者而言尤有特殊的感情。九二一地震後這個當地人口中「不山不市」的小丘陵社區，雖然房屋受損不輕，但是憑藉著自助人助的信念，近兩年來，上安社區推動社區組織以及產業經營的工作有著令人鼓舞欣羨的成果，他們的努力證明農村社區的韌性與潛力是未來希望之所在。然而這次桃芝颱風所帶來的土石流不僅沖毀民房，更奪走社區十數個生命，死亡烙下的巨大陰影，讓已被激發的社區能量受到強烈的斲傷。社區幹部們不禁自問，我們還要、還能繼續下去嗎？這個問題也在筆者腦中縈繞著。專業訓練告訴我，土石流正是大自然反挫的訊號，當人為開發超越土地容受的強度，人們能做的就是對大自然俯首稱臣，最徹底的方法就是遠離這裡，讓大自然得以休息養生。然而當我更深入地了解整個社區的情況，問題的層次更為分明，答案或許也不止一個，因為天災固

我住的台中縣清水鎮是一個背山、靠海、坐擁一片海岸平原的城鎮，人口數雖名列全省鄉鎮市中的前五十大，人口密度卻在五十大之外，在近二十年來的人口數都保持在八萬多人，每月增減則多保持在一百人以內；近百年來造成本鎮最大傷亡記錄的天災是一九三五年芮氏七點一級的「中部大地震」，至於一九九九年的九二一大地震，當全省普遍缺水的時候，清水因飲用水的來源是地下水，所以不曾受到缺水之苦，加上本鎮位於大甲溪的出海口，自有清一代，在先民胼手胝足引進大甲溪水的努力下，建構起全鎮所需的灌溉系統，現代生活所需的電力、自來水、郵電及交通系統等，在日本時代均已設立，所以無論是就天然或人文的環境條件而言，清水都是全省少有的好地方。然而在這一次桃芝颱風過後，長期不斷點滴累積對環境破壞的問題，像是在山谷中濫倒垃圾，以致改變水文，污染地下水；林木被燒毀後，不再重新造林，任雜草叢生而改變當地的生態消長過程；因國家重大建設的中二高施工後，

「是石頭走的路，我們不會與之爭道；是石頭住的家，我們不會去強佔」。原住民朋友指著土石流流竄區，多年前如此地告訴我。今年七月二十日，距離九二一大震差二個月滿二年，筆者應行政院重建委員會之邀，踏勘自災變以來首度搶通的中橫上谷關至德基路段（青山下線，上線依然封閉），對青山上下線最嚴重崩塌的危脆國土，以及自然生態系長期的調適或演化，有了初步的認識；對「中橫復通」與否，以及九二一 重建委員會的功能定位，謹向政院建言如下。一、中橫若能符合總體經濟效益及安全無礙的條件下復通，誠為全民所樂見。然而，依據災變後近二年的勘驗，青山上下線許多段落相當於重新開路，且龐大潰爛地體粗估非十年以上難以安定。各類土石砂礫的安息角（穩定角度）不一，例如乾砂為20－35度、溼砂為20－40度；一般乾土為20－45 度、潮溼土壤為25－30度；砂礫為30－48度等等，而植被次生演替乃至相對穩定的時程，從未有調查研究。無論傳統圍

1998年為繼1995年之後又一個聖嬰(El Nino)年且其強度為歷年來最強者，過去的聖嬰年總是在全球各地引發不同的氣候異常現象，所以，此次聖嬰年是否會造成台灣區域氣候的異常變化，是研究台灣氣候的學者們相當關心的話題，本文將針對此題目從溫度及雨量出發，作初步的診斷並對部份現象提出可能的解釋。在研究中我們以平均分布在台灣全島的六個測站﹙台北、台中、台南、恆春、花蓮、台東﹚為代表，以此六個測站之地面溫度及降水量之平均值代表「台灣地區溫度」及「台灣地區降水量」。 一、溫度異常 首先以溫度為探測指標，可發現台灣地區溫度在1998年1至12月的十二個月份中，其平均溫度均比當月之長期氣候平均值要高，且其整年的年平均溫度亦是自1970年以來的最高峰，所以異常高溫是台灣地區在1998年的一個異常氣候現象。為了進一步探討台灣地區異常增溫的原因，我們研究1970-1998年之間，台灣地區溫度和鄰近海域海水表

小時候，阿嬤常常在黎明時刻牽著我的手沿著北濱海灘行走。這一段城市海灘由砂礫及鵝卵石斜鋪而成。我們在黎明前的昏黯裡踩著窸窣碎響一步一腳痕沿著海灘行走，等待破曉。光影隨著浪濤節奏時刻都在瞬變，沾浮亮點的波浪自東方天際波波拍湧上岸……海天逐漸破曉……一輪火紅日頭從海面冉冉升起。 我始終記得小時候在海灘上看日出的場景，那光影變化如旗幟紛飛，那拍岸捲浪滾動砂礫吼音如鼓……海灘上的每一秒、每一刻彷如都在禮讚一天的開始。也曾經在黎明時刻走到市郊南濱海灘，一群南濱村民在海灘上牽罟拉網，將魚群從海水裡拉拔上來，像是在和大海拔河。中秋夜，南、北濱海灘上處處都是賞月人潮，一叢叢漂流木燃起的火堆照亮了海灘熱鬧。年輕時，每當心緒僵硬或怨憤不平時，我喜歡在沙灘上獨坐，看浪緣魚鰭擦切出海，看雲朵梳弄天光潑墨成海面瞬動的斑塊，看招潮蟹沙灘上橫行招潮，看灘上烙印的腳跡一步步向我走來……拍岸的濤音總能安撫我不平的情緒。現在，

一個中度颱風過境，卻造成了台灣島上的嚴重死傷，習於從當下找責任、卻無法由歷史縱深中獲得教訓的「現代人」們，又即將開始一場「抓兇手」的遊戲，在各種各樣的利益執迷驅使下，兇手不外乎是政敵－－新政府或舊政權，或是無能的官僚－－中央氣象局或地方「父母官」；然而，無論「緝兇」是否有個結果，我們依然可以斷言：在下一次來臨的天災面前，人們仍舊將束手無策。 所以，問題並不在於眼下該由誰負責，事實上，誰也負不了這種責任，因為，這樣的災難來自於近代人類發展所必然出現的歷史宿命，亦即，人們所多加肯定的「現代性」，正是這種現代性的思維及其實踐，所以才導致了這躲不掉的悲劇。這種現代性之一就在於對「科技」與「發展」的無條件肯定。在現代這種科技與發展觀下，人類自大的認為自己才是主導一切的力量，只要依據自身所具有的理性，便可以將人類的未來命運掌握於自身的意志之下，而任何問題亦將隨著逐步進展、飛躍發展的科技，都必然獲得解決

本文主要是從社會發展的角度，試圖討論環境價值觀與多元文化社會的關係。環境價值觀（註1）在西方社會是跟著環境運動的具體實踐逐漸發展，這是無庸置疑的事實。舉凡目前我們所熟悉的西方環境思想家，亨利．梭羅（Henry David Thoreau）、約翰．彌爾（John Muir）、阿道．里奧帕德（Aldo Leopold）、蕾秋．卡森（Rachel Carson）、或是對西方資本主義社會批判甚力的「美麗小世界」（Small Is Beautiful）作者舒馬赫（E. F. Schumacher），都是當時代思想進步的環保人士。重要的是，他們的思想都是與當時社會互動下的產物，這些智慧的結晶更成為後世討論環境價值觀的重要基礎（Worster, 1979）。此外，討論環境價值的重量級學術期刊Environmental Ethics創立於七○年代，也正是歐美環境運動炙熱發展的時期。雖說如此，反觀台灣環境教

在社會各界熱切關注於經發會召開之際，已經與台灣各級機關溝通與過時法令『纏鬥』長達一年之久，卻一再不得其門而入的外資風力發電業者，竟然在日前以『未取得土地使用同意書』以及『與政府規劃進度不符』等理由，遭到退件。就在財政部長顏慶章宣佈歐洲招商有成，將增150-200以外資投資台股的同時，而經發會正在討論『改善投資環境、促進投資』議題之時，一切顯得無比荒謬。 該德商風力發電業者，預定投資總額120億於台灣西海岸開發風力發電，如台中縣、新竹市、苗栗縣等多個地方政府均表樂觀其成，然而礙於現有法令限制，卻有諸如電網架設、台電收購電力與土地使用等問題需要克服，更令人訝異的是能源會前執行秘書陳昭義在任時卻認為，依據過去政府所規劃的，預定在2010年才計畫推廣50萬瓩(500MW)，像這樣高達30萬瓩(300MW)的發電計劃與政府規劃進度不符，不應被許可。此案例的發生，令人質疑中央政府對於再生能源的推廣態度