環境政策

桃園觀音、新屋外海「觀新藻礁」怎麼救才有效、才來得及，桃園縣政府雖以新聞稿表示自籌1千萬元進行委託研究。但最近幾次對外發言都顯出依據《文化資產保存法》劃設自然保留區態度游移，顯然和民間團體的認知與期待有異，對此縣府與民間團體分別論述，隔空交戰，保育藻礁仍無定論。搶救藻礁已經入分秒必爭之時，政府仍無具體行動。自從2008年觀新藻礁依據文資法列管，3年半來，桃園縣政府不但未尋思保育策略，連最基本的污染防治、工程監測都做不到，任由傷害藻礁的事情發生，若非今年民間團體終於看不下去，追討這筆舊帳，恐怕這片藻礁只能沉默以終。縣府不斷澄清3年多來「積極」保護藻礁，現在卻無法面對二河局蓋的堤防，桃園副縣長黃宏斌在最近一次親訪時表示，同意兩位（觀音鄉、新屋鄉）鄉長對藻礁濕地應保育的共識，但也同時接受新屋海堤缺口應補建、觀音海堤在突堤效應未解決前，存廢應審慎考量。突堤效應已經讓台灣的海岸線變色，並且脆弱，當大

去年此項評分為54分。我們認為：一直持續的下陷，顯見許多努力都未見成效。是方法不對，還是超抽地下水的情形仍嚴重。同時我們也維持去年的評語：台灣地小，問題仍十分嚴重，有待政府更積極的作為。「濕地法」、「農業休耕」等，這些法令政策，都有助於涵養地下水、減緩地層下陷之效，政府在這方面，應該展現更多的效率。定義與說明：地層下陷為不可逆之現象。水準點檢測資料中年下陷速率超過 3公分之區域面積定義為「持續下陷面積」。計算方法為將檢測區所有水準樁之高程減去前一期高程而得水準樁下陷量，再利用內插模式繪製等下陷速率圖，以 GIS系統計算速率超過 3公分之等值區域面積(水準點閉合檢測誤差為 2公分)。我國四面環海，水土資源均為有限自然資源，有效紓緩地層下陷將可確保水土資源之永續利用。地層下陷所造成之地面低窪極易遇雨淹水，而沿海地區長期積水不退或海水入侵地下水含水層並鹽化土地，將導致地力喪失，影響土地價值與利用

屏189線位於屏東加工出口區路段的大排3日出現紅褐色污水，臭味嗆鼻，居民立即通報環保局，並從大排舀水放入孔雀魚，不到5分鐘全數死光，居民認為污水具有毒性，屏東縣環保局應追查出排放廢水的元兇。陳姓大洲里民指出，屏189線路旁大排流經台糖養豬場及屏東加工出口區，最後注入牛稠溪，大排經常傳出臭味隨風飄散，大洲里民首當其衝，下游的萬丹鄉也難以倖免，居民已多次反映，但環保局查了許久沒結果，居民苦不堪言。3日大排又散發出刺鼻臭味，大排內盡是紅褐色污水，居民氣得大罵排污元兇選在稽查人力較少的假日偷排廢水，趕緊通報環保局到場採樣並追查源頭，因污水顏色嚇人，居民自行採樣作試驗，將一般排水溝內常見的孔雀魚放入從大排舀起的污水中，不到5分鐘全數死光，令居民感到驚訝與害怕。縣環保局稽查科長余東壁表示，據報後已派員到場完成採樣，過去當地也曾出現類似污水，採樣化驗後確定是畜牧廢水，非工業廢水，且重金屬含量及酸鹼值都未

台中市有200多處公園、綠地禁止寵物進入，引起愛護動物人士的反彈，一位陳姓市民為了表達不滿，還到台中高等行政法院控告市府違憲違法；但法院審理後認為，自治條例並非行政處分，行政法院無權認定是否牴觸法律，最後判處陳姓市民敗訴。雖然陳姓市民被判敗訴，但市府鑑於近來要求開放寵物得以進入公園、綠地者的訴求愈來愈多，而且飼養寵物的民眾，也逐漸養成「蹓狗不留便」的習慣，因而已著手修訂「台中市公園及行道樹管理自治條例」，將有條件地允許民眾將寵物帶入公園。市政府96年1月間發布「台中市公園及行道樹管理自治條例」，禁止民眾所飼養的寵物進入公園綠地，引起愛護動物人士反彈。一位陳姓市民在2012年3月間，到台中高等行政法院控告市府違反憲法及動物保護法，要求法院判處市府必須拆除全市250多座公園、綠地所豎立的「禁止帶狗入園」立牌，以維護無攻擊性小型寵物，自由活動於公園之權利。陳姓市民並認為，依據我國憲法第22條規定

新竹縣峨眉鄉親抱怨，峨眉湖常見水上摩托車製造噪音和污染，不勝其擾，最近更發現非法網魚；鄉公所和苗栗農田水利會準備合作，研擬水上活動管理機制，公告峨眉溪護溪計畫，希望維護生態，帶動觀光發展。峨眉鄉公所常接獲鄉親抱怨，峨眉湖風景秀麗、生態豐富，但假日常有水上摩托車愛好者在湖面「飆車」，帶來噪音和湖水污染，卻未見相關單位制止。地方人士自立救濟，曾將馬山大橋的便道用水泥封閉，不讓四輪傳動車輛駛近湖岸，不久卻遭人剷平，故態復萌。另針對峨眉湖布袋蓮和水芙蓉充斥問題，縣府放養大量魚苗，希望採食物鏈自然方式，控制水生植物數量；但問題尚未解決，卻已引來不肖人士架設網子非法網魚，破壞生態。鄉長江寧增說，峨眉湖（大埔水庫）管理單位─苗栗農田水利會，會長謝福弘日前來訪，雙方研議解決之道，公所希望儘快公告峨眉湖禁止私人從事水上活動，再討論以公共造產等方式，明確訂定管理規範，讓民眾有合法申請的管道。江寧增說，峨眉湖水

6月2日台東縣政府即將再次審理美麗灣渡假村環評案，然而，此案年初才沸沸揚揚的被最高行政法院判決其原來的環評違法，應予撤銷，美麗灣公司本來還在考慮要不要聲請國賠，雖言猶在耳，不過旋即發現重新申請環評，反倒是更快速的方法。不過，究竟是「誰」有權審理美麗灣環評案?環評法第7條：「開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查」及環評法施行細則第12條:「本法所稱主管機關，依目的事業主管機關核定或審議開發行為之層級定之」規定可知，環評主管機關的層級是跟著「目的事業主管機關」之層級走。美麗灣渡假村的目的事業是旅館業，旅館業又分為「觀光旅館業」及「旅館業」，從發展觀光條例第2條第7款：「觀光旅館業：指經營國際觀光旅館或一般觀光旅館，對旅客提供住宿及相關服務之營利事業」、第8款：「旅館業：指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主

當官方自己都不清楚，美麗灣再環評的形式，算是「補作環評」，或是「重啟環評」，乾脆就以目的論，稱它為「解套環評」，用一個事後環評，來解決撤銷死當的環評。六月二日，解套環評展開，台東縣府三天前才公告進行解套環評，規劃三小時環評會議，原本計畫最後做出結論來解套。沒想到事件曝了光，法院撤銷環評半年後，大家還是沒有遺忘，縣府想解套，卻引來更大的民意憤怒。於是，解套環評無法在小會議室閉門幽暗進行，改到大禮堂見光公開進行，接受社會的檢驗。中午十二點半，數百人聚集縣府前，在遙遠的台東，匆匆的三天時間，一下子聚集這麼多人，讓人感動。更感動是，一位來自台北林口的同學，只因為去年騎車環台，來看了一下杉原灣，生命從此和這片海有了交集，看它面臨解套環評後的繼續開發，二話不說從北部前來相挺。社會的輿論沸騰，門外的人群氣憤，讓主持解套環評的主席，台東縣副縣長張基義表示絕無預設立場，秉持公開、民主精神，以優勢警力來維繫解

備受各方矚目的美麗灣重啟環評案，2日審查會會議中大批民眾各自發表意見後由環評委員提出其看法。最後擔任會議主席的台東縣副縣長張基義，做出補件再審的決議，要求美麗灣公司整理、回應民眾意見，並補齊環說書內不足之資料後於下次會議再審。2日的審查會中，意見相當多元，民眾也踴躍發言。長達2個多小時的民眾陳述，包括環評委員、正反意見，總共超過190個意見，經環評委員決議不做出結論。主持會議的台東副縣長張基義強調，這次會議讓大家充分的表達意見，希望美麗灣渡假村的問題能解決，達到雙贏。會前在台東縣政府外，原住民集結並將傳統竹船抬到縣府門口，證明海域是原住民傳統活動的場域，不應該被財團佔據。都蘭部落沈太木頭目拄著拐杖到場，以母語發表意見，並高喊「把海域還給我們Amis（阿美族）！」審查會開始時有民眾欲將民間團體意見書面資料提供給環評委員，但遭拒絕，甚至動用警力驅離，造成杉原部落居民林淑玲手臂瘀傷。同時間旁聽民

我們認為：沒有明顯的改善。為何不加入林班地？使指標無法作全面性的判斷。同時我們也維持去年的評語：雖才開始有這項指標，但我們肯定有作這項的監測。氣後變異雖與此數據變化有關，但不能把山坡地變異全以天災來躲避，全球氣候變異是已知的事實，知到有天災政府卻還沒有對策，就有失責之議。定義與說明：每年以衛星影像判釋山坡地變異面積佔山坡地面積之百分比（不含林班地）。針對自然崩塌及人為濫墾、濫伐進行山坡地變異判釋，除可提供坡地治理區位之參考及評估治理成效外，亦可輔助山坡地管理工作，是一能全面性反應山坡地現況之指標，持續有統計資料俾便作為往後提報國家永續發展指標計算基準性依據。（十七）比較：

河川採砂常牽動檢警調單位敏感神經，水利署第二河川局最近在苗栗縣後龍溪大規模疏濬50萬噸，首開先例由局長劉駿明率隊向檢調說明，採24小時派駐保全及監視器監看，杜絕盜採砂石等弊端。疏濬以採售分離作業辦理並防弊，水利局發包1家廠商疏濬，得標金額588萬多元，桃竹苗地區10家業者透過公開招標，每家申購土石2.5萬立方公尺，平均價格每立方公尺324.74元。水利局不惜每立方公尺增加5到10元的成本，打破傳統監管作法，除指派監工人員外，將委請保全人員24小時全程監管，並在單一出入口設管制站，進出採取區均須過磅。此外，出入口、採取區、管制站等重要地段設置監視器，24小時錄影監控，畫面即時傳回河川局。河川局希望採售分離，土石非屬採取包商所有，降低誘因阻絕盜採砂石，售出砂石重量進行總量管制，配合河床斷面高程檢測，出售砂石公平合理，並兼顧河川疏濬。

台東美麗灣渡假村開發案2日下午重啟環評審查，上百名反對與支持開發案的民眾在環評會議上壁壘分明，導演戴立忍則到場聲援反對民眾。由於光是環評委員提供的意見就有一百多條，環評主任委員、台東縣副縣長張基義要業者補齊資料後再議，2日並未做出結論。「反對美麗灣，救救杉原灣！」2日中午12時30分，上百名反對美麗灣開發案的民眾聚集縣府廣場，高喊反對訴求。不過，一行人聚集並未事先申請，台東警分局兩度舉牌，要抗議民眾解散。富山村長黃文明強調尊重反對人士意見，但村民絕大多數人贊成開發，盼藉美麗灣開發案創造更多就業機會。杉原海洋社區組織護魚協會陳世岳及多位富山居民，表達台東人需要保育，也要工作的立場。台東環盟執行長楊宗瑋說，開發單位切割開發面積，失真的環評只是一再浪費社會資源。東部發展聯盟成員郭靜雯指出，開發案違法在先，應先拆除撤照，再來環評，落實程序正義。

澳洲紐省政府計劃將省運輸管理局屬下的巴士車隊私有化，以節省數億元的政府補貼。澳洲紐省鐵路、電車和巴士工會（RTBU）3日表示，將盡全力確保紐省巴士系統公有。工會認為如果政府將其出售，巴士服務將大打折扣。據悉尼晨鋒報報導，雖然紐省運輸廳長貝麗吉克蓮（Gladys Berejiklian）稱私有化「不是當前政府的政策」。但據傳她至少曾在3個場合告知私營業業主，巴士系統將被招標。其辦公室不否認這一點。巴士私有化將會大筆節省政府的運輸預算。但RTBU巴士部主席韋伊（Gary Way）表示，公共交通不應為利潤運營，且沒有證據表明其它省的私有化給乘客帶來了利益。工會警告說，將抵制服務於悉尼人口最稠密地區，包括中央商業區、內西區、東區、下北岸和北海灘地區巴士服務私有化的任何舉動。公共運輸倡導者們則擔心，如果對省運輸管理局進行招標，服務水平將會下降，一半的巴士晚點或根本不出現。