COP24專題報導

總的來說，COP24在詭譎氣氛中只能小碎步、甚至趴在地上匍匐前進，最後總算初步產出《巴黎協定》「規則手冊」，把更敏感的碳交易、「損失與損害」等棘手章節，留待明年COP25再議。三年前在法國舉辦的聯合國氣候變遷綱要公約  （UNFCCC）  第21屆締約國大會 （COP21） ，催生了歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交「國家自定預期貢獻」  （Intended Nationally Determined Contribution，INDC），也同意將溫控目標設定為「限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。但當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只訂出未來概括目標，卻未談妥執行細節，而這次在波蘭召開的COP24，即是《巴黎協定》能否如期上路的關鍵。12月初的頭兩週，來自全球近200國的官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，齊聚在波蘭西南方的卡托維茲  （Katowi

攸關巴黎協定如何落實的條文，終於在卡托維茲氣候大會（COP24）的延長賽上敲定。16日凌晨12點33分，較原訂14日結束的日程延後了一天，在各國代表的熬夜奮戰下宣告通過大部分「巴黎協定工作計畫」（俗稱規則書，PAWP）的內容，並產出「卡托維茲文件」（Katowice Package）。「卡托維茲文件」大致取得了積極進展，但部分議題因未獲共識而遭到擱置，留待明年再討論。國際環團普遍對此表示失望，不過長期參與聯合國氣候會議的台大政治系副教授林子倫卻持比較中立的看法，他指出，這次的任務就是完成規則書，原本就不預期有特別的突破。  意見分歧 巴西爭碳交易機制  土耳其想列開發中國家氣候大會進入延長賽儘管屬稀鬆平常，但今年的會議攸關巴黎協定如何執行，涉及碳交易市場等實務面的重要議題，協商過程幾經波折，光是15日的下午，開會時間就改了四次，讓一旁的媒體與環團捏了把冷汗。英國衛報報導，談判的最後衝刺階段

世界各國在波蘭卡托維茲的氣候談判（COP24）在表定的議程結束時仍未達成共識，國際氣候媒體《氣候之家》（Climate Home）形容目前談判場的狀態仍在「角力」當中。該媒體用三個字眼形容這一屆大會的談判歷程，分別是：懦弱（craven）、自私（selfish）、不負責（irresponsible）。本文摘譯其評價內容如下：起草巴黎協定規則手冊的談判在老問題上陷入僵局。中國、印度、巴西和南非等新興經濟體集團「BASIC」（Brazil、South Africa、India、China）堅持財政援助和富國與窮國分工。不少人對此大表沮喪。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）日前還飛回波蘭，警告談判失敗是「不道德的」、「等同自殺」，斐濟總理稱這「懦弱、不負責任且自私」，2015年巴黎氣候大會組成的聯盟再起，形成戰線。

全球暖化導致海平面及氣溫上升，形成更劇烈的颱風，導致太平洋島國損失慘重。為此，太平洋島國萬那杜外交部長雷根瓦努（Ralph Regenvanu）11日在波蘭的聯合國氣候會議上表示，萬國正和全球暖化受害國結盟，準備對化石能源公司求償。深受超級熱帶氣旋所苦的萬那杜，正以「氣候損害稅（climate damages tax）」等方法開闢財源。外長雷根瓦努表示，萬國可能與其他太平洋島國及暖化受害國合作，潛在盟友正在對此進行討論，可能在會議期間做出宣布，採取集體訴訟。

新任總統波索納洛（Jair Bolsonaro）在競選時曾表示可能退出《巴黎協定》，引發全球關注。而自從當選以來，他對氣候政策的態度模棱兩可，表示在某些條件下巴西可以續留協定中，但也表明他想限縮國家環境機構的權力。根據英國獨立報報導，在波索納洛任命下即將擔任環境部長的薩勒斯（Ricardo Salles）日前表示，儘管如此，他認為巴西仍應續留巴黎協定。但他也強調，在作環境相關決策時，巴西必須保有其自主權。根薩勒斯指出，「我傾向...說我們不該離開協定，另一方面，這並不是說我們會對所有的制裁、限制和計劃照單全收。所有國家都必須尊重巴西的在管理其領土和內部決定環境政策上的自治權。」在巴黎協定中，巴西承諾2025年減排37％，2030年減排43％，不過尚未完全闡明如何實現這些目標。薩勒斯說，巴西將用常識處理巴黎協定的細節，而巴西到目前為止一直盡責地保護著其大部分的原生植被。曾擔任聖保羅州最高環境

10日起，聯合國氣候變遷大會（COP24）在波蘭卡托維茲的會議邁入第二週，來到會場的參與者明顯較第一週（3~9日）多出許多，除了各國部長級的代表皆來到會場， 以在巴黎協定締約方會議（CMA）及締約方大會（COP）產出規則手冊，各家媒體也前來報導繼巴黎會議之後最重要的本次會議結論。 按照原定時程，聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC） 的三個談判機構「巴黎協定特設工作小組」（APA）、「附屬科技與諮詢機構」（SBSTA）與「附屬履行機構」（SBI）預定在12月8日產出巴黎協定工作計畫（PAWP）的草案結論（Draft Conclusion），然而由於未決爭議仍太多，主席再多給了兩天時間，要求他們在12月11日晚上提出最後版本，讓各國部長代表可以在接下來的三天充分討論，然而11日所提出草案中，仍有多個段落存在嚴重的意見分歧。以巴黎協定第 7 條第 12 段的 SBI 草案文件為例，各國提出的

為了在聯合國氣候談判中集體表達意見，原住民團體在波蘭卡托維茲達成協議，成立「地方社群和原民平台」，然而，代價是必須承諾國家主權優於原民權利。聯合國氣候變遷大會COP24的第一周議程期間，「地方社群和原住民」如何參與聯合國氣候談判成了一個具爭議性的問題。中國官方堅持，這項原住民社群間的協議，可能侵犯國家權力，他們不想讓圖博或台灣藉此尋求承認和規避北京。與會談判代表指出，中國認為「地方社群」一詞定義不明，中國只有官方認可的少數民族，沒有所謂的原住民──然而事實上，該宣言並未提及「地方社群」，因此中國爭論的論點並不存在。為此，原住民代表認為沒有必要在此討論平台上劃定國家主權，因為聯合國2007年的原民權利宣言已經明確闡述了這一點。「身為原住民，我們不希望在案文中使用這種語言（國家主權），因為會限制真誠的交流，」來自查德的非洲原民協調委員會成員Hindou Oumarou Ibrahim說。「為什

總管理資產達32兆美元的全球投資人10日在聯合國氣候大會（COP24）上向各國政府發出嚴厲警告，要求緊急削減碳排放並逐步淘汰所有燃煤，否則全世界將面臨比2008年更慘烈的金融危機。這群投資人包括全球數一數二的退休基金、保險公司和資產管理公司，此次喊話更是截至目前為止最大動作的干預。他們認為必須停止化石燃料補貼，並啟動大規模碳稅。於波蘭卡托維茲舉行的聯合國氣候大會進入關鍵第二週，如何實現巴黎協定願景的談判達到了臨界點，對抗全球暖化的資金成為爭議的關鍵領域。「就我們的觀察，氣候變遷問題的長期性讓許多人反應有如殭屍，」IFM Investors的紐頓（Chris Newton）表示。該公司管理金額高達800億美元，是已簽署全球投資者聲明（Global Investor Statement）的415個集團之一。「這是一場災難，因為氣候變遷的影響可能是突如其來的、嚴重的、毀滅性的。」施羅德投資公司表

過去一週的COP24活動，最常聽見的兩句開場白，一是IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》，讓講者用來呼籲各國強化減碳力道，另一個，就是法國愈演愈烈的「黃背心運動」(gilets jaunes)，只是，這個事件代表的意義複雜許多。十一月中旬以來的連續好幾個週末，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至遍及全法國，都出現高強度示威行動，抗議即將調漲的「燃油稅」，情勢一度走向失控邊緣，流血衝突，燒車、砸店、噴黃漆、丟煙霧彈等畫面屢見不鮮，政府緊急封閉多處道路和地鐵，全市到處都聽得到警車呼嘯而過的聲音，不少外國使館也對自家遊客發布旅遊警報。即便爭議不斷，這場社會運動卻受到超過七成法國民眾支持。總統馬克宏一開始態度強硬，表示對的政策不會改、對暴力零容忍，最後還是不得不在12月初宣布緩徵燃油稅，結果仍舊無法平息民怨。與此同時，歐洲大陸另一邊的波蘭正盛大舉行COP24，讓黃背心運動成為最常提及的場

「2019年全球氣候風險指數」最新報告指出，1998年至2017年之間，共發生了超過1萬1千多次極端天氣事件，造成超過52萬6千人死亡，帶來的經濟損失約為3.47萬億美元。2017年受天候影響最大的國家分別是是波多黎各、斯里蘭卡和多明尼加。在1998年至2017年間，則以波多黎各、洪都拉斯和緬甸排名最高。哪些國家在極端天氣事件中受苦？「全球氣候風險指數」（Global Climate Risk index，CRI）由德國看守協會（Germanwatch）於2012年創立。此一指數是根據慕尼黑再保公司所提供的全球數據，分析各國各年度因極端天氣事件所造成的死亡人數、經濟損失，並據此進行全球排名，用以顯示各國在氣候變遷之下的危險程度與概況。德國看守協會在COP24發布會議中所公布的是2019年度報告，其中分析的數據更新至2017年。

聯合國氣候大會（COP24）第一週， 氣候變化綱要公約（UNFCCC）的三個談判機構「巴黎協定特設工作小組」（APA）、「附屬科技與諮詢機構」（SBSTA）與「附屬履行機構 」（SBI）完成了階段性任務，產出巴黎協定工作計畫（PAWP）的草案結論，本週將開啟締約方會議，針對目前的草案進行討論，將存有爭議的內容一一解決。 APA主席在波蘭時間11日上午與觀察員組織開啟對談會議，讓與會的觀察員組織社群與主席進行問答，本次對談中，有向主題提問者包括環境社群（ENGO）、性別與婦女社群（Women & Gender CC）、青年社群（YOUNGO）、貿易聯盟社群（TUNGO）及企業社群（BINGO）。其中最受NGO社群關注的是人權在巴黎協定規則手冊的草案中並未被充分討論，幾乎各社群皆詢問主席，在後續的討論及締約方大會中，人權議題會如何整合進規則手冊中 。TUNGO 更深入提到「轉型正義」的問題，並

從聯合國氣候變遷大會（COP24）開幕以來，12月8日的波蘭出現了難得一見的大晴天，彷彿是為了氣候遊行做好準備，讓來自世界各地關心氣候變遷的公民團體得以順利一同走上卡托維茲的街頭，每個人懷抱著對於氣候變遷的訴求，一起高喊氣候行動的急迫性。公民團體帶著寫有各自理念的標語牌，為了中午12點開始的遊行，在遊行起點集合。雖然不同公民組織的宣傳標語不盡相同，但是大家發揮各自的創意，為了氣候共好齊聚一堂交流氣候行動經驗。主辦國波蘭在COP期間調度大量警力戒備，遊行當天也看到騎著馬的巡警。遊行隊伍尾端跟隨了大量警力，遊行隊伍的兩旁也以一定的間隔安插警察與遊行民眾隨行，控制遊行隊伍在規劃好的路線中。遊行當中常使用節奏性強的口號，例如「What do we want? Climate Justice! When do we want it? Now!」，也有很多公民團體利用一些簡短好記旋律將理念置換到歌詞中