「國土計畫法」草案從民國82年7月草擬「國土綜合發展計畫法」草案至今，經過16年、六屆立委任期尚未通過。莫拉克八八水災過後，各界要求政府應重新檢討國土規畫，上周立法院通過「莫拉克災後重建特別條例」，附帶條件請營建署在一個月內將「國土計畫法」草案送立法院審議。1日營建署在台北舉行第一場公聽會，廣徵各界意見，接下來將在中、南部再各舉辦一場。有了國土計畫法，國土問題就解決了嗎？莫拉克颱風暴露國土的脆弱，台大土木系教授李鴻源在一場座談會中指出，「台灣沒有所謂的國土規劃，因為根本沒有國土規劃法。」許多學者也將今日國土利用亂相、引發災難的原因歸於國土計畫法尚未通過。但，真的是這樣嗎？我們要問的是，沒有國土計畫法，台灣的國土就無從規畫了嗎？相反地，有了國土計畫法，國土就能長治久安？問題恐怕沒這麼簡單，而且今天政府把水災之過歸於因為沒有國土計畫法，某種程度是在為自己平日的違法以及不作為找藉口。事實上相關法

澎湖要不要賭場，賭場又將許澎湖什麼樣的未來？9月26日即將進行台灣第一次賭博公投，由於各縣市首長對於在本島設賭場已摩拳擦掌，因此澎湖這次公投結果具有指標性意義。這次公投不只是澎湖人的事，且攸關台灣人民純樸、反賭的價值觀是否一夕被顛覆。就像宗教領袖說的：「這場公投，是一場非軍事行動的屬靈之戰」。昨(8月31日)包括導演侯孝賢、前立委王榮璋、三大宗教界領袖、民間團體共同舉行「反賭誓師大會」，譴責今年1月12日通過的「離島建設條例」第10-2條，排除原公投法「投票權人總數應二分之一以上」的規定。在沒有投票人數限制下，這項公投極易過關，即使只有3個人去投票，只要其中2人投下同意票，就可設賭場。民間團體表示，這項立法抵觸公投母法，要求大法官應釋憲。澎湖設賭場每年可引進500萬觀光客？東華大學觀光暨遊憩管理研究所教授葉智魁表示，「沒有任何配套，沒有經過政策辯論，請問人民究竟要投什麼？」 他說，這次公投

29日在熱騰騰的太陽下，9名從宜蘭、台北、高雄各地來到七股的志工，選擇以「青輔會壯遊台灣：七股護沙工作假期」來度過這個週末。本次護沙工作假期由台灣環境資訊協會、台南縣北門社區大學及台南縣七股海岸保護協會舉辦，讓青年志工在參與旅遊活動中，也能關心環境，為環境付出。活動當天下午，在七股的頂頭額汕沙洲上，志工們不畏烈日，編製竹製圍籬。短短的一個多小時，9位志工已編出2道圍籬，總計約40至50公尺長。太陽下山前，志工們又動手撿拾四周廢棄物，不到20分鐘，清出了3大袋垃圾。志工們開玩笑說：「這裡什麼垃圾都有，可以在沙灘上築成一個家了。」莫拉克颱風過後，七股頂頭額汕沙洲上可明顯看到垃圾堆疊的水線。講師蔡文凱說明：「垃圾到的地方，同時也是海浪將植物種子送達的地方。這些垃圾中的種子發芽，便可長成固沙的植物。」一席話，讓志工們認知到人與自然互相影響的力量。參與志工莊欣怡在護沙工作過後表示：「雖然我平時就知道

莫拉克災後第20天，立法院三讀通過1200億元的災後重建條例，重建之路即將展開。重建本是撫平傷口、希望的開始，但各界看重建，卻是憂心忡忡。只因為太多過往證據喚起回憶，這麼一大筆錢撒下去，難免成為各界搶錢的目標，在沒有釐清災難原因、因應方案、各界角力、限期花完的情況下，行政機關能端出什麼方案可想而知。到頭來錢財散盡，國土反而進入另一場災難。這些從921重建條例、千億治水預算、擴大內需等方案都可看出端倪。災後各界檢討災難原因的看法還算一致，就是天災、人禍。在氣候變遷下，未來類似莫拉克這種瞬間成災的超大豪雨可能變成常態，所謂治水防洪的工程迷思已不足以保護國土。要提升國土承受災難能力，唯有從減少「人禍」做起。也就是說，唯有回歸國土規畫，才能因應天災。現行太多濫用國土、超限利用，導致山林崩塌、水庫淤積、占用河川、過度消耗土地資源的產業政策等等，都應痛定思痛，重新檢討並改過，才有可能把危害減到最低。然

生態工作假期除了帶領志工依當地需求進行環境維護工作之外，深入體驗當地生活、了解社區部落文化也是很重要的一部份。「珊海之戀在都蘭」台東生態工作假期，志工除了負責珊瑚礁總體檢、淨灘、建造生態廁所等工作外，也寄宿於民家，走訪都蘭山、風箏石等富含當地文化特色的地點，透過當地長老的解說，深刻瞭解部落文化。「珊海之戀在都蘭」台東生態工作假期，在台東縣卑南鄉富山村的刺桐部落舉辦。此次工作假期由富山社區發展協會協辦，負責部落聯繫、寄宿家庭安排及當地導覽。富山社區發展協會理事長林金蒂表示，這幾年為了發展生態旅遊、推廣親海文化，刺桐部落海灣舉辦了竹筏比賽並成立親海學習中心。林金蒂表示，杉原海灣是阿美族人傳統活動的地方，卻因為財團違法開發，可能面臨海岸私有化的危機，因此希望可以發展具有在地文化的生態旅遊，今年是第一次結合生態工作假期的方式舉辦。刺桐部落希望遊客能有環保的如廁空間，因此搭了一座生態廁所，可將排泄物

「珊海之戀在都蘭」台東生態工作假期，28至30日於台東杉原海岸舉辦，其中珊瑚礁體檢發現南礁的珊瑚覆蓋率約3至4成，比去年減少一半，多被漂流木打斷及呈現藻類覆蓋現象。此外，部落工作組的志工除了撿拾海邊廢棄物做分類回收，也做海洋廢棄物監測紀錄，提供數據以瞭解海岸所面臨的危機，以作後續改善之用。由台灣環境資訊協會和台灣海洋環境教育推廣協會所舉辦的珊瑚礁總體檢行動，29日在台東杉原海岸的南礁及中礁舉行，由中研院生物多樣性研究中心的科學指導員帶領4名潛水志工進行底質、無脊椎動物和指標性魚類調查。調查結果發現，中礁的珊瑚礁多為泥沙覆蓋；南礁的覆蓋率則比去年減少一半。但珊瑚礁總體檢科學指導員陳昭倫博士表示，雖然颱風帶來的漂流木造成珊瑚礁斷裂，但對於生態系未必只有負面影響，自然界的力量，可以適度重整生態系，且這些斷裂的珊瑚，若後續沒有其它人為破壞或是大型的天災發生，還會再自行生長復原。負責指標性魚類調查的

「我有一個家，裡面充滿我們的回憶，那裡有我的童年......這個夢醒了、夢滅了，請求上蒼再一次給我們一個回家的夢」 ～～那瑪夏傳統歌謠〈我要回家〉儘管面對災區居民、原住民、人權、社造與環保團體的反對，立法院臨時會昨（27）日三讀通過的《莫拉克颱風災後重建特別條例》，仍納入強制遷村的條款。在條例交付院會表決之前，原住民在政黨協商的密室外，唱著那瑪夏傳統歌謠〈我要回家〉，對著立法院關閉的大門吶喊「抗議草率立法，還我山林家園，尊重部落主體性，強制遷村是滅村行為」。25日至昨，接連3天，來自災區的原住民、人權、環保團體等至立法院抗議、總統府陳情，然而各個版本的災後重建條例，行政院版、民進黨版、甚至是原住民立委提案的版本都沒有納入原住民的聲音。26日行政院增修版本第12條，除了「得就災區安全堪虞或違法濫建之土地限制居住或限期強制遷居、遷村」，又新增「須限期強制遷居、遷村者，其所有土地及土地改良物得予

《莫拉克颱風災後重建特別條例》昨（27）日經立院三讀通過，重建預算上看1200億元，得舉債支應；各級政府得依規定遷村、遷村不受環境保護法令限制，民間團體得知後，震憤得無言以對。立法院表示，重建工作將由「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」主導，行政院長、副院長擔任委員會正、副召集人；委員會中，災民及原住民代表不得少於1／5。備受關注的遷村問題，條例規定中央、直轄市及縣市政府得就「災區安全堪慮或違法濫建的土地」，與「原居住者」諮商取得共識，劃定特定區域，限制居住或限期強迫遷居、遷村，並給予適當安置；而災民安置只要經土地使用、地質、環境影響評估、水土保持及水利等機關會勘、認定安全無虞後，土地變更、開發事項，不受都市計畫法等相關法令限制。那瑪夏鄉民族村民族國小老師打亥直嘆：「對政府重建政策無言以對」。打亥曾在小林國小服務3年，後到民族國小服務。打亥說，事發後他在電視上比對小林倖存者的臉孔與名單，

環境運動與審議 經過3天緊鑼密鼓的密室協商，《莫拉克颱風災後重建條例 》於27日下午三讀通過，條例的利害關係人——災區原住民接連 3日於立法院門口抗議、遞交陳情書，傳達重建決策必須尊重部落主體性的訴求，但行政院、民進黨、原住民立委等提案版本均未考量災民心聲，反映出代議制度的缺陷——民意代表並不能完整呈現公民觀點。為了彌補代議政治的缺陷，審議民主（ deliberative democracy ）的初衷在於「受決策影響的公民，都應該能夠參與集體決定」，同時在交換觀點、分享經驗的過程中，讓這個集體決定，能趨近共善公義。因此，在公民審議的模式設計上，期待能在充分資訊的情況下，強化公民參與，在理性討論後，得以凝聚共識。台大政治系助理教授林子倫指出， 審議民主在西方國家，特別是歐美，主要都是以科技、環境風險為議題，所發展出來的；過去相關決策都是由專家所壟斷，而風險卻由整體社會來承擔，但是專家觀點卻往

8月9日清晨6點9分，高雄縣甲仙鄉小林村9到19鄰村落，淹沒在無邊無際的土石流中，一切，灰飛煙滅。200戶居民有400多人遭活埋（倖存村民表示，當天因父親節，還有回鄉子弟，自行統計應達600人)，如今只有17戶、51人倖存。他們，已一無所有。今天17戶居民代表北上立法院，請政府聽聽他們的聲音。南方文化工作室合約研究員鄭水萍表示，這些倖存者是最需要幫忙的人，交通、食衣都有問題，希望政府給他們土地，讓他們可以耕作，自食其力，而不是只給他們房子。他也呼籲政府儘快鑑定真正的災民身份，早日安置他們。不知道那個山是不是會再垮下來56歲的災民黃金寶穿著收容中心捐贈的衣服、拖鞋，有點不好意思，「到這種地方來還穿成這樣，實在是什麼都沒有了。」生平第一次站上立法院發言台，掩面而泣，斷斷續續話不成篇，「親眼目睹社區被毀滅，到現在還無法忘記。」他希望政府重視小林村的問題，讓大家知道為什麼會滅村？黃金寶的家是第九鄰

行政院院會20日通過《莫拉克颱風災後重建條例》（草案）後，其中有關強制遷村、豁免適用環境法令、空白授權等條款，引起原住民、人權、社造與環保團體強烈抨擊。但政院未回應民意，昨（26）日提出的草案修正版，反而在原第12條強制遷村條款中，再增加「強制徵收原居地土地」文字，並在原14條增列「採砂石免申請」條款，撤守把關機制，替工程大開方便之門。原住民族政策協會理事林淑雅表示，第12條增加強制徵收原居地土地的文字，意思就是，部落再也回不去原鄉。因為所有土地，包括已經由原住民取得所有權的保留地，或承租地，都將被強制徵收或終止契約。綠黨發言人潘翰聲抨擊，一週來包含人權、環保、勞工、原民等公民團體與災民強烈抗議，行政院非但不思檢討，未能體察民意與社會觀感，反而軟土深掘、得寸進尺，於26日協商時提出更荒謬的黑金貪腐條文，綠黨予以嚴厲譴責。

25日，立法院內緊鑼密鼓的召開臨時會，要在3日內草率通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》 ，立法院門口則聚集了來自災區的災民、原住民、人權、環保、土銀工會等團體對草率立法表達抗議之聲，他們訴求「反對草率立法、災民參與、資訊公開、反對賤賣國產」，認為條例施行後將帶來環境、文化、經濟三大災難，希望政府能到災區辦理聽證會。民進黨立委田秋堇、管碧玲、黃淑英，也前往表示關切，表示黨團不會草率加碼。綠黨潘翰聲直言，「政府救災沒效率，搶錢卻很快，這個條例根本只要2條：撥1000億、政府要做什麼就做什麼」。他表示，重建條例排除眾多環境保護機制，將造成土石流災難，強制遷村會帶來文化災難，而出售政府所持有事業股份則是趁火打劫，恐導致金融災害。災區部落：重建主導權應回歸部落泰雅族牧師歐蜜偉浪轉達災區部落的心聲，他表示南方部落重建聯盟、那瑪夏鄉達卡瓦自治會均希望同村的村民能夠集體收容，且政府決策過程應公開、重建委員