後灣陸蟹棲地保育現轉機? 墾管處研商與京棧以地易地 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

後灣陸蟹棲地保育現轉機? 墾管處研商與京棧以地易地

2015年06月14日
本報2015年6月14日屏東訊,特約記者李育琴報導

京城公司要在墾丁後灣興建京棧飯店,因建地位於陸蟹棲地上飽受爭議,歷經多次環差會議,今年2月環保局舉辦的第四次初審會中,京棧提出異地補償的計畫,但計畫細節不明,且保育人士仍訴求陸蟹棲地原地保存,盼墾管處採徵收或以地易地方式,要京棧另外找地蓋飯店。最後環評委員決議,先由墾管處審查京棧所提的陸蟹保育計畫,通過後再審環差。

墾管處處長劉培東指出,異地補償計畫原為墾管處建議,業者也同意採用,但因環團所提以地易地不失為保育陸蟹的手段之一,在政府財政無力徵收私人用地的情況下,將嘗試朝以地易地的方案來解決。

12日,墾管處針對京棧所在的國家公園遊憩區(一)土地進行以地易地的可行性評估,邀請國有財產署南區分署、海生館及屏東縣政府地政處進行研商,並邀請原提議的環保團體列席與會,希望朝向陸蟹棲地保育和滿足後灣村居民對業者開發的期待,達到雙贏的可能。


後灣蓋飯店將損及陸蟹棲地的爭議,有望採以地易地方式解決。攝影:鄭崑河(Shiuanyi)。CC BY-NC-ND 2.0

為保育目的  京棧開發地與海生館停車場互換 

墾管處表示,「國有非公用不動產交換辦法」規定,中央機關為公務或公共需要,若能做更有效的規劃利用,則國有土地可進行交換。

雖然過去國土交換是以開發用地互換為主,但墾管處認為,就保育的目的來看,與業者土地交換後,可維持後灣陸蟹棲地的完整性,增加整體土地利用效益,是更有效的規劃。

海生館與京棧以地易地示意圖。圖片翻攝:李育琴。

海生館與京棧以地易地示意圖。圖片翻攝:李育琴。

目前討論之可能換地標的,為京棧原開發地旁的海生館停車場,其土地使用權屬於海生館。海生館表示,停車場僅在過年連續假日有使用需求,若墾管處在保育陸蟹棲地目的上要求變更,將配合墾管處處置。

墾管處亦和國有財產署及屏東縣地政處研商包括原被徵收地主收回權、京棧因開發計畫貸款2.4億元等,在國有非公用不動產交換辦法中的諸多限制問題,嘗試找出解套辦法。

確認在法令上無牴觸,雙方也協商同意交換後,墾管處需提出土地使用計畫,報請行政院核定,才能進行後續換地事宜。

而根據目前京棧土地和海生館停車場的公告現值來計算,京棧土地價值約6千1百萬元,海生館停車場用地約5千5百萬元。其價差該由誰承擔,亦需釐清。

墾管處不一定要同意開發  環團仍盼徵收買回    

儘管以地易地方案由屏東環保團體提出,在環保局和墾管處積極協商下,看似出現可能契機。但惜根台灣協會祕書長林子凌表示,保育是墾管處的職責,該地雖為遊憩區,業者得開發,但墾管處不一定要同意,尤其這片棲地在墾丁、甚至全台,都是陸蟹生態最好的一塊地,若真要保育,應回歸環評體制,駁回其開發計畫。業者要換地,可自行另覓土地。

「歷經7年,墾管處原本不願處理後灣陸蟹問題,現在終於願意評估以地易地,」對此,屏東環盟理事長洪輝祥給予肯定。

洪輝祥說,本案在環評審查過程中,一再提出陸蟹的重要性,在3公頃內就有28種陸蟹,非常珍貴。但業者始終不提迴避方案、也不提替代方案,一路合法走環評程序,而照目前環評如此審查,未來陸蟹必定會消失。


後灣為全台獨有的陸蟹棲地,十分珍貴。圖為庫氏擬相手蟹。圖片來源:墾管處研究團隊。

在此憂慮下,為求保全陸蟹棲地,當初環保團體提出3種替代方案,希望墾管處進行徵收買回,或採用以地易地,業者也可租用後灣村民宅開發生態村。而目前以地易地的可行性似乎更大,因此環團樂觀其成。

荒野保護協會代表顏士傑表示,荒野仍傾向不應讓京棧開發,該棲地請政府進行徵收。若未來真的換地,海生館停車場屬湧泉區,不一定適合開發。

建築師陳啟中亦提醒墾管處,勿讓業者因換地後,變更地目而獲利,應以保育和公共利益為最大目標來進行協商和規劃。

長期觀測當地陸蟹生態的後灣人文暨生態保育協會理事長楊美雲說,京棧開發案這塊地是陸蟹最多處,生態旅遊是當地應發展的方向,可惜後灣居民認為只有仰賴財團才可能發展,希望墾管處多努力推動後灣生態旅遊和生態教育。

墾管處:以地易地將依法進行  業者開發案仍須完成環評

綜合環團意見,劉培東表示,後灣陸蟹生態急需現地保育,至於要用徵收還是以地易地,考量社區期望及業者權益,換地是較可行的方案。

但這項方案需符合國有財產法規範,且以地易地計畫不影響目前正進行的京棧飯店環差審查。未來若土地成功交換,業者仍應重提開發計畫並完成環評審查。

作者

李育琴

站在南方的土地,用平躺的島嶼歷史視角,說環境與人的故事。炙風拂面,腳踏黏土之時,試著讓心保持冷靜。