公有地不能劃設國家重要濕地為哪樁？

國家級重要濕地保育利用計畫公展說明會，第一站七股濕地，遭居民抗議。台江國家公園管理處提供

公展說明會是「重要濕地保育利用計畫」民眾意見收集的起跑點，目前42處國際級及國家級國家重要濕地範圍已完成公告，已受《濕地保育法》保護，「重要濕地保育利用計畫」則是規範範圍內的利用行為。那麼，居民的疑慮從何而來？官方的態度又如何？

居民誤解法令？  官方 ：保育利用計畫仍開放討論

從媒體報導陳朝來的言論可一窺端倪。他在報導中提及，七股、將軍區2800多公頃的廢鹽灘，屬於國有地。尤其是去年2月依照溼地畫設相關法令公告七股、將軍鹽田溼地時，並未依法在當地召開說明會，加上許多漁民被禁止捕撈，生計大受影響，因此都不希望畫設溼地限制地方發展。

儘管從媒體報導中，可看出城鄉分署副分署長姚克勛已再三解釋，畫設的區域都是國有地，並不影響居民原有的生產行為、溼地保育法也保障既有的傳統捕撈。但如此寥寥數語恐怕仍未能提供充分訊息，就筆者了解，私有土地原可透過重要濕地保育利用計畫的規劃，適度允許使用項目並區分使用時間、空間及強度；非計畫允許者，則依許可及審議程序辦理。

至於開發建築行為則需涉及審議，若為私人土地，確實需更細緻的溝通參與，甚至反映於保育利用計畫中，城鄉分署雖願增加法定說明會外的座談會進行溝通，不過，公有地上的開發行為，還涉及土地變更、國土計劃以及相關的開發環境影響審議，恐怕不是只有濕地保育法的問題。

事實上，民眾擔心在國／公有土地上的農耕、漁撈行為受影響，已不只這一樁，他們需要充分的訊息，以及對法令權限的充分理解，這點官方責無旁貸。以曾文溪口濕地劃設為例，在17日舉辦的國際級重要濕地劃設說明會上，在東魚塭從事養殖的民眾也當場表達疑慮，擔心畫設濕地後無法從事養殖業，現場官員仍必須在說明會一再解釋，無論民眾是否認同，至少仍有繼續表達意見的機會。

最重要的是，不要放棄參與的機會，多參與討論及意見表述，才能反映到保育利用計畫中，這是獲得官方保證的空間。筆者為此電訪城鄉分署長陳繼鳴，他強調，濕地保育法重視從來之使用，當地原有的農漁業行為，是受到保障的。

陳繼鳴說明，魚塭、鹽田都是溼地保護的標的，甚至於證明對生態系服務友善的養殖農耕行為，還可以申請濕地標章。例如台江國家公園在台南大學校區進行的友善養殖，配合候鳥「行程」放魚苗或收成，當黑面琵鷺來訪時，虱目魚也收成完畢，牠們即能享用收成後剩餘的雜魚。城鄉分署也將協助濕地標章輔導促銷，以三生共構、永續利用的里海倡議為標的。

避免良善法令淪苛政  行政部門須加強溝通  

濕地保育創造的永續願景，原是造福國人，制訂40條，也是怕現有這些珍貴濕地有所損失、衝擊，卻以計畫公告的範圍直接以法令匡列，但計畫公告時大多都缺乏與民眾的溝通、參與，使得民眾不斷詬病程序瑕疵；在此衝突下，即使範圍做了一些調整，但濕地法也難逃「苛政」、「猛獸」之名，原來期待完整保留的濕地生態系服務功能，也顯得支離破碎。

類似的經驗還可能發生在海岸管理法、國土計畫法，當人民尚未感受到好處，就先感受到嚴格限制，對於保育就不可能有好感，保育將更難以獲得人心。不管這股感受是否正確，都在在說明政策溝通的重要性。

最重要的是，行政部門不要放棄溝通的機會，多一點說明，就能讓民眾了解進而安心。因此，當鹽水溪口濕地的農民，透過台南市政府農業局的溝通解釋，也能平和地參加公展說明會，因為唯有參與溝通才能維護自己的權益。