不願先前遭稱「螢火蟲之墓」雲林古坑蛇皇洞林地遭濫墾的憾事再發生，立委余宛如3日上午召開公聽會，表示將修正《森林法》，提出包括將「天然林」增列入法、鼓勵復育天然林等，要讓《森林法》轉向積極保護天然林。
而為了發展造林區經濟，農委會林務局近期推出如啟動伐木、發展林下經濟與放寬「租地造林」標準的政策，也獲進一步檢視。參與者多認為，需有全面的森林資源盤點與完整林業政策白皮書，才能兼顧國土保安、生態保育與經濟發展。
立委余宛如提出將「天然林」增列入法、鼓勵復育天然林等，要讓《森林法》轉向積極保護天然林。攝影：賴品瑀。
保安林顧國土 天然林面積不得低於30%
我國國有林大致可區分為保安林、林班地、人造林及國家公園四大部分，其中以「經濟發展」目的為主的林班地及人造林面積，佔國土總面積的25.5%；而負責國土保安的保安林，面積則佔國土總面積13%。
余宛如表示，保安林分布破碎，即便再加上其它高山國家公園的面積7%，用在「國土保安」用途上的國土佔地比也僅20%，有不足之虞。因此余宛如提議，精確調查國有林中已恢復為天然林，或坡度陡峭、地質脆弱，須恢復為天然林的區域，皆改編為「保安林」，直接增加保安林面積，維護國土安全。
余宛如指出，依目前法規，「禁伐天然林」屬行政命令，且條文僅是消極保護，因此提出修法，盼藉此展開社會對話。
在余所提出的修改條文中，除要求中央主管機關定期普查並公告天然林區域，更提出了其佔國土總面積不得低於30％。因此在保安林的管理經營上，以「恢復天然林為主」，取代原本擇伐為主的概念，對復育天然林也將有不少獎勵。
余宛如表示目前「禁伐天然林」屬行政命令，且條文僅是消極保護。攝影：傅志男。圖片來源：地球公民基金會
保安林越多越好嗎？
但林務局森林企劃組組長黃麗萍則提出「將天然林、保安林一直擴大劃入，是否就最好的保護方式？」的反思。黃麗萍提出，全島天然林高達110萬公頃，亦有近47萬公頃屬保安林已受保護，人民需要安全但同時也需要林產業。
她也回應公聽會中台南社大吳仁邦等人所提，以自然演替取代人工造林的建議，指出基於人民安全立場，有些保安林仍需人為參與，才能爭取時效。
目前台灣森林資源統計。資料來源：台大生態演化所教授謝長富。
林務局：盼台灣木材自給率提高至3%
而農委會林務局為了發展造林區的經濟，近期推出如啟動伐木、發展林下經濟與放寬「租地造林」標準的政策，在公聽會討論中，得到的意見亦多是需要更多調查與資料來輔助。
在啟動伐木一項，林務局今年開始了造林區計畫性伐木，希望將台灣的木材自給率從不到1％提高到3％。雖然認同木材自給、不要進口非法木材成為謀害熱帶雨林的幫兇，但台大生態演化所謝長富、文大森林副教授蘇夢淮、嘉大森林系助理教授趙偉村等學者，不約而同以到場或書面方式提出，應先對森林資源全面調查、制訂營林政策白皮書的看法。
蘇夢淮指出，營林白皮書應包括目前木材市場供需狀況、目標、細部規劃、檢核機制、環境補償，更要檢討過去的政策效益，以免重蹈覆轍。
林務局今年開始了造林區計畫性伐木，希望將台灣的木材自給率從不到1％提高到3％。圖為示意圖，本報資料照。
林下經濟可行嗎？ 先待土地通盤檢討釐清
林務局也提出發展林下經濟，要開放造林區林下種植中藥草或其它經濟作物，與放寬「租地造林」標準，造林僅需30%，餘70%面積開放種植果樹等經濟作物。
雖然近年里山、林農混合農業討論日漸熱烈，藉國土計畫法施行，檢討相關分區與土地類別之際，亦有不少躍躍欲試的聲音，例如不少山區原民相當期待找回實現傳統智慧機會，但相關的知識與管理規範，都還在研議中。
綠色陣線協會林長茂更提醒，要正視原住民保留地與天然林範圍高度重疊，應盡早弄清楚相關權屬。
但學者看來，應該先將經濟林、保安林明確區分出來，並通盤檢討。趙村偉認為，應先確認哪些土地可以造林、哪些地方不行，並隨著天然變化每隔幾年滾動檢討。
只管放租無專業 林務事權應統一
而「螢火蟲之墓」一事讓放租該地的國有財產署，遭立委蘇治芬重砲攻擊。蘇治芬痛批國產署並無林務專業，根本沒辦法善盡管理，「只能做書面審！」，高分貝要求國產署「不要再放租了」。
而在公聽會中，也有不少聲音提出應將退輔會、國產署等機關，應在組織再造時的將相關權責回歸林務局納入環資部，做好事權統一。
作者
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。