迴避「財產權」問題排除私有地 原民傳統領域劃設辦法上路

14日原民會公布「原住民族土地劃設辦法」，將作為原民傳統領域與部落範圍土地的法源依據，將突破原民傳統領域長久未完成正式公告的僵局。預計上路後，將劃設原民傳統領域土地約80萬公頃，不過卻因為「財產權」爭議，選擇排除了私人土地，惹來場外一群原住民青年高分貝抗議。

原民會主委夷將‧拔路兒強調這是「21世紀的還我土地運動」，表示這是回復原民土地固有權利的開始、是落實原民土地正義的里程碑。原民會找來多位縣市政府原民局處首長、鄉長、區長、族群代表等，盛大舉辦簽署發佈儀式。

不過也因為此劃設辦法與辦完十多場座談會前的草案相比，幾乎隻字未改，包括僅限於公有土地、劃設過程需要經過公所、甚至縣市政府形式審查等，遭質疑限縮部落主權，數位原住民族青年陣線也到場表達不滿，卻遭警力阻擋在門外，不停高喊「出賣原權」、「出賣部落」、「愧對祖靈」，在門外聲嘶力竭地痛批原民會與夷將‧拔路兒。讓出身原運的夷將、台中市原民會主委馬耀古木等人相當尷尬。「20年前，我們也是這樣的，而且還找不到地方可以抗議。」馬耀谷木緩頰。

劃出傳統領域範圍 原民知情同意權終得落實

原基法在2005年公布施行，但相關子法的訂定卻進度緩慢，尤其是土地方面，往往不見落實。以原民土地上的環評案為例，往往遭遇開發者以「傳統領域還沒正式公告」為由不認傳統領域，也迴避了部落的知情同意權利，至今從未有任何一例確實完成「取得原住民同意」的程序。

夷將解釋，雖然土海法草案3次送進立院仍未完成修法，但在去年6月修正原基法第21條後，終於取得了訂定傳統領域劃設辦法的授權。該辦法參考土海法，將原住民族傳統領域土地定義為「原住民族傳統祭儀、祖靈聖地、部落及其獵區與墾耕或其他依原住民族文化、傳統習慣等特徵可得確定其範圍之公有土地。」 

因此原民會將劃設辦法的發布實施，定義為回復原住民族土地固有權利的開始，初步估計依法劃設範圍約有80萬公頃，在全台360萬公頃之中，已接近1/4的面積。

原民會：排除私人土地是為保障財產權 原青：將領域主權與私人產權混為一談

依原基法第2條規定，原住民族土地是指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地。原保地的部分，即是在夷將等人所參與的90年代第一波「還我土地」運動取回，合計約有2萬公頃，但屬私人土地。

此劃設辦法將處理的傳統領域部分，卻把傳統領域定義為「包含原住民族傳統領域或部落周邊範圍之公有土地」，也就是場外抗議的原青們最為擔憂的部分，「排除私人土地就是繼續讓原住民傳統領域不完整！」原青更認為此舉無法解決部落遭遇開發的問題。

對於為何「先」排除私人土地的部分，夷將解釋，目前私有土地的所有權人不只包括漢人或非原住民、也包括原住民個人。若因將其劃設為原住民族傳統領域土地，導致「個人」使用土地仍須經原住民族部落集體諮商同意，將與憲法第15條保障的財產權產生衝突，恐引發爭議，並產生執行上的困難。因此先暫時排除私有土地，以免影響原住民與非原住民個人的「財產權」。

但原青陣成員Savungaz Valincinan則表示，原民的領域主權與私人產權兩者不能混為一談，他非常遺憾原民會居然不努力跟主流社會說明清楚，反而跟著曲解而自己最先限縮對傳統領域範圍的定義。

至於原青厲聲質問，這個劃設辦法到底能怎麼解決部落正在面臨的開發問題？夷將表示，在現階段依原基法第21條規定，原民會就是只能劃設「公有」土地。但在劃設辦法上路後，未來位在原民地區的重大開發案，如杉原棕櫚渡假村、向山旅館BOT、孔雀園BOT等案，政府或私人要在已劃設的傳統領域土地上從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究等，都要踐行諮商同意程序；而且這些開發行為，也有環評、水保或建管等諸多審查機制等把關。

對此，新竹縣尖石鄉鄉長雲天寶在致詞時指出，「先把範圍劃好，裡面不需要馬上解決」，並將場外激烈反對的原青以「完美主義」稱之。原策會成員拔尚會後指出，若原民會是打算要先把範圍劃出來，後續再來處理權利恢復的問題，那就更沒有必要只劃設公有地的部分，而是應該先畫出完整的傳統領域，這顯示原民會的正是在自打嘴巴。拔尚補充，目前普遍將傳統領域定義在約一百多年前的清末「開山撫蕃」這個時間點，中央山脈與東部明確全是原住民的傳統領域。

劃設程序遭批不尊重 部落自主公告目前還不算數

夷將宣告未來原民會將協同各民族、部落以及各級地方政府合力展開傳統領域劃設作業。而劃設公告的程序，而可以由部落、民族或鄉鎮市區來提出劃設計畫，進行勘查與製圖等，經部落會議通過、縣市政府形式審查後，由原民會公告。夷將更點名邵族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族等人數少且範圍明確的，可以直接以民族的方式劃設。

但這個程序也遭到不少抨擊與質疑，擔憂公所與縣市政府因此有機會上下其手。例如泰雅爾族民族議會的議長烏杜夫‧樂巴克指出，新竹尖石鄉公所在15日就要召開會議推動劃設工作，但卻是採鄉公所主導、透過縣政府審查呈報的模式，仍有民族主體矮化之虞，並不符合當前原住民主體與政府對等協商的原則。

「部落已自主公告傳統領域範圍者，應直接承認並公告。」去年底一場公聽會中，參與者提出這樣的結論。近期包括銅門部落、達魯瑪克部落、卡拉魯然（新園）部落，都已經陸續自主公告傳統領域，不過目前仍未獲承認，依法還得走一次原民會版本的程序，因此遭批不夠尊重部落自主。