水利署為推廣溪流保育議題，每年辦理「全國河川日」活動，2019年首次移師花蓮舉行，18日於東華大學創新研究園區舉行論壇與世界咖啡館，19日則在花蓮溪出海口集結盛大市集與溪畔音樂會，由第九河川局帶來在地的花蓮富里鄉鱉溪整治經驗，邀請產、官、學界先進盤點全台各地水環境中公私協力的成果，更首次與民間主導的「NGO水圳論壇」合作，由荒野保護協會、環保聯盟等多個環保團體共同促成，強調水環境治理中公私協力與跨部門合作的重要性。
水利署副署長王藝峰說，全國十個河川局的局處首長都有派人前來參加，相信鱉溪的經驗有助於各地河川整治的未來規劃，「但不能只是仰賴好的官員，未來我們會把公私協力法制化、制度化，讓之後的規劃都需要遵照著個規範與精神去走。」
王藝峰表示，水利署過去著重在防洪，而忽略了河川其他層面的問題，「目前正在大甲溪擬定全國第一份的河川環境管理計畫，裡面將會包含生態、水質淨化、污水管理等以前認為是其他部會任務的工作內容，預計年底就能完成，屆時也希望各界能提出不同看法，共同討論與交流。」
上百位民眾聚焦東部 談論公私協力河川治理 盼恢復河川生命力
今年的河川日論壇主題以河川治理的公私協力、公民參與及恢復河川生命力等三大焦點進行討論，水利署長賴建信雖然人在立法院備詢無法前來，但仍透過視訊向與會人員致意，而三位水利署副署長則全數出席共襄盛舉，副署長鍾朝恭說，行政院目前正在串連各部會推動「向山致敬、向海致敬」，「山、海之間的對話，就必須從河川開始。」
鍾朝恭提到，日本向來以強調防災觀念與施工品質著稱，但日前強颱哈吉貝仍造成66處河川潰堤，此事必然帶給全球水利工程界許多的反思，「人類要如何與環境共存？要提高河堤或還地於河？如何讓河川生命力可以生生不息？」
鍾朝恭說，NGO水圳論壇從2008年開始，過去環保團體與政府部門像是敵人互看不順眼，「他們覺得政府不好好規劃，我們總害怕他們來找碴，但經過了十多年的磨合，我們終於也變成好朋友，他們給了我們很多很好的建議。」他表示，鱉溪的成功不是公私協力的終點，只是一個起點，未來要讓更多河川能透過公私協力的整治，民眾可愛水、親水、用水的目標。
荒野保護協會理事長劉月梅也說，河流除了是山海對話的聯繫，更是人類發展、都市健全的元素，「對於河川整治，政府有公部門的限制、民間有環保團體的期待、產業有經濟上的需求、地方有祖先世世代代傳承的智慧。」他希望，從溝通讓大家從山的角度、從海的角度、從各種不同的角度來看待河流，「透過對話創造更多更好的想像，可以協調人與自然，未來在這座美麗的寶島可以融成一團。」
公私協力並非新創意，政府多年來反覆強調公民參與的重要性，然而真正成功的案例卻屈指可數，南藝大建築藝術研究所教授曾旭正就說，九河局這個案子的成功，可以帶給其他單位信心，成為一種公部門的文化，「但若只仰賴上位者來做，可能無法長長久久，因此公私協力的制度特別重要。」他說，現在的政府做河川治理是分工分區分段由不同單位負責，可是河川流域卻是整體、息息相關，「在公私協力上會遇到經驗與專業、行政與現實、親水與抗水之間的距離，必須能互相協助就要有效的審議制度。」
曾旭正特別強調會議的重要性，「治理一條河川前，先搭建一個平台，把利害關係人帶進來，而且這個平台要能常態的討論，而非一次性，要讓大家保持聯繫。」他認為事緩則圓，過去公部門會常常是等工程都發包了才來辦說明會，屆時要改也來不及，「應該在初步構想時就提出來討論，我們摸索河川的治理、公私協力也如同河流，會牽涉到上中下游的各方各面，公私協力也是如此。」
公私協力只是工具，目的是讓河川恢復生命力 謝明昌：鱉溪只是一個開始
九河局局長謝明昌表示，自己在今年的一月16日接任局長，一個禮拜後就要辦理一個地方說明會，「當時我在現場感覺顧問公司一直要說服民眾，但地方民眾、NGO甚至是水利署同仁都未必贊同顧問公司的規劃，說明會到底是要說服民眾接受規劃，還是要接納當地的意見？」
這個3000萬工程計劃當時已經核定，但謝明昌決定歸零思考，並經過了兩個多月的籌畫，啟動了大平台討論，方向與原則在大平台凝聚共識，而細部的問題則再成立四個小平台，分別分別由河川局、林務局、農業處、水保局擔任召集人，討論河川工程、水質水量、生態復育、農村再生，把在地的民眾與NGO拉進來，「平台的運作上，資源盤點與資訊共享，資訊的平等非常重要，不是只把報告上傳，更重要的是共學，各自的領域和觀點可以提出來做討論，我們也直接走進部落，跟當地居民討論鱉溪治理計畫線界點的劃設位置。」
謝明昌說，過去政府都是提出規畫，讓地方居民來配合，「但鱉溪整治是由地方居民提供想法，我們來支援他們，起先每一次的討論會有不同的想法，但愈來愈明確也愈來愈聚焦，且不同於政府部門需要害怕失敗或是錯誤，地方民眾會自己來做實驗，反覆修正他們與河相處的經驗。」他表示，鱉溪治理的路後續會很漫長，跨出去正確的第一步只是一個開始，持續而不中斷的去做就可能愈來愈順利，「如果沒有立即性的洪患危害，真的不用太急。」
公私協力只是方法與過程，更重要是公私協力後的目標與成果，觀察家生態顧問公司總經理黃于玻就談到，恢復河川的生命力有幾個指標可以參考，「分為活力──生命與和諧、朝氣──流動與循環、堅韌──抗性與彈性、豐富──多樣與多功、自信──特性與包容。」他表示，談到河川人們常常喜歡測水質，「以為那是一種科學，但其實是一種迷思，你測的是平均值，但往往極端值才是影響環境真正的關鍵，把最惡劣的條件找出來，並把它去除，或許才能真正解決問題。」
黃于玻也說，人類經常興建「堤防」，卻因此就不小心提防，「做了堤防，怎麼就不提防？其實做堤坊就是有危險的地方，不能宣稱安全。」他認為，未來的河川整治不要只想馴服河川，而是適應河川，「以前搭橋被沖掉，就花更多前搭一座更堅固的，但極端氣候卻還是超乎預期，沒完沒了，不如變成輕量化管理，可以用彈性去維護管理。」他表示，河川有河川原本的樣子，不只是取水、防洪、生態、環境、遊憩，而是更多豐富的功能，「《神隱少女》裡面的賑早見琥珀主變成白龍，就好像只看到河川的單一目的，而沒有重視河川全面性的功能。」
王藝峰：機關做事不要只想到自己，未來會將鱉溪公私協力的經驗法制化
要談公私協力當然不能只是光說不練，論壇下午便安排了一場世界咖啡館，與會的上百位民眾分為四組，分別討論都會型、農村型、獨流入海型、大型河川等不同河川各自所面臨的課題，先提出問題、整合問題，再進一步就這些問題來提出對應的策略，其中包含了公部門單位應做的工作，與私人單位能做的事情，經過90分鐘密集的討論後再提出來與其他人員分享。
包含全國各地的NGO夥伴、水利署各個河川局的同仁、花蓮在地關心水環境的民眾、水利青年等不同領域的朋友，在會議室就等於直接上演了公私協力的過程。台灣環保聯盟花蓮分會會長鍾寶珠就說，環團在這次鱉溪花了很多力氣來協助，「我們真的是希望河川更好，也看到了整治的新希望，透過論壇要把這樣的經驗推到其他縣市，這些辛苦就有了價值。」
面對各小組提出來的問題，水利署副署長曹華平就表示，水論壇的焦點擴及全台灣各地的河川，「都市中許多河川被加蓋、導致地表勁流增加，排水不及而有水患，高雄就是如此，雲林的雲林溪、桃園的老街溪都打開了，未來也會希望更多河川適度的打開。」他也談到，自然河川和都市計畫很多時候完全不一樣，「新竹市有一條南門溪，當時水利署就有建議他們要考量防洪規劃，否則後患無窮，後來新竹市政府也有修改都市計畫。」他認為，政府的觀念正在翻轉，這些好的案例若能被更多人看到，未來也就會愈來愈多。
王藝峰指出，現在很多人在討論成立環境資源部，但機關整合未必就能真的解決問題，「公路局跟高公局都同樣在交通部，但在台灣還是會經常看到一些交流道沒有串聯造成塞車。」他說，一個機關在做事情的時候，有沒有想到另一個機關，「有沒有替對方想一下，自己是不是傷害了對方？如果有這樣想過，也許就不會一直卡在那裡。」
王藝峰說，水利署跟其他單位的工程能力、知識背景都沒差多少，「但卻獲得了不同的成果，關鍵是在心態。」他表示，現場有很多水利青年參與，時間過得很快，未來就是他們當家，他們必須要把這個精神與經驗放在心理。」
「不管是環資部有沒有成立、做了多少組改，我們的觀念都必須和過往有所不同，這些事情自然也可以促成。」王藝峰舉例來說，都市計畫本身就是要給人民更多土地來居住、營商，「他們不考慮防洪，而對河川局來說，我們只想到防洪，卻沒有顧慮到一個堤防對於都市規劃的影響。」他表示，目前正在擬定大甲溪的河川環境管理計畫，裡面會有物種保育、水質改善、出流管制，「這些專業都不是我們這些水工學者在水利系學過的知識，但不能因為這樣就不去想、不去做，因為社會對於我們確實有很高的期待與要求。」
王藝峰認為，水污染雖然是環保署的業務，「但一個不能解決污染問題的河川管理者，不會是一個好的河川管理者。」他表示，個人對於這樣轉變很樂觀，未來也會把九河局的經驗法制化，讓各縣市河川局都需要遵守，「我相信從鱉溪開始，很多的河川局都會跟上，如果不是大家的意見，我們真的就只會看到防洪，看不到其他工作，而最後河川治理永遠無法獲得社會認同，愈來愈難執行。」
