苗栗縣政府版《石虎保育自治條例》兩度闖關失敗後，縣長徐耀昌表示暫時不再推動，不過縣議會沒有善罷甘休，先前大力支持自治條例的民進黨與時代力量的議員聯手推出增加「棲地分級補償」的11條在野黨版本；兩度封殺自治條例的國民黨團也不甘示弱，跟進提出刪除「石虎利用棲地」的8條國民黨團版本，讓石虎保育連續三個會期成為苗栗縣議會最熱門的議案。
兩版草案在本月14日通過一讀，今天（26日）送到第四審查會討論，除了審查會的林寶珠、韓茂賢、鄭聚然、張志宇、羅貴星、張顧礫、曾玟學、徐功凡等八位議員出席討論外，非審查會的陳品安議員也列席旁聽關注，經過三個小時的討論，逐條審查互相折衝後，最終決議將兩案合併為一縣議會版本的9條《苗栗縣石虎保育自治條例》草案，將「利用棲地」改為「可能出沒地區」，「棲地分級補償機制」則改為「棲地補償措施」，草案送出審查會將付議會二、三讀，最快在今年12月10日就有望通過，成為全國首個地方政府針對單一物種設立的保育自治條例，創下我國地方自治史與保育史的新紀錄。
石虎保育條例經三個會期四個版本 時代力量、藍綠終整合
台灣最後的原生貓科動物石虎瀕臨滅絕，棲地破碎化的路殺事件更讓石虎不時躍上媒體版面，截至11月15日今年在苗栗已經有22隻石虎成為車下亡魂，創下歷年來新高。石虎保育也成為近年全國人民相當關注的議題，今年6月，五月天成員怪獸於臉書上號召粉絲聯署「守護台灣最後500隻石虎的棲地」，短短一個月就有超過87萬人參與聯署，顯見民眾對於石虎保育措施的迫切。
根據學界統計，目前全台僅剩苗栗、台中與南投有穩定的石虎族群，其中又以苗栗境內密度最高，因此徐耀昌上任後兩度推出縣府版的《苗栗縣石虎保育自治條例》，卻也兩度遭到同黨議員打槍功敗垂成，雖然縣長於6月時已表示暫時不會再推，但本會期民進黨與時代力量共同提出在野黨的《苗栗縣石虎保育自治條例》草案，而國民黨團也跟進提出，要直球對決。
審查會議討論過程相當艱辛，在第二條應該要委託「非營利性團體」或「生態專業團體」辦理石虎保育活動，兩個名詞上就僵持將近一個小時，國民黨議員韓茂賢與鄭聚然等議員擔心「生態專業團體」會有綁標的疑慮，而時代力量的議員曾玟學則表示，「非營利性團體」可能會排除許多專業、專職的生態調查研究公司。
苗栗縣政府農業處處長陳錦俊則表示「生態專業團體」包含了營利性與非營利性，在執行上會更為彈性，且未來公開招標也會有相關規範，會避免綁標或球員兼裁判的可能。
國民黨的徐功凡更向其他小組議員喊話，認為應該放下彼此的意識形態與成見，「我們不同黨派都提出了版本，就是希望石虎保育自治條例可以通過，大家應該互相尊重、理性討論，最終才能達到保育石虎的目的，我們不要再重蹈覆轍。」他說，過去外界一直誤解國民黨議員不保育石虎，「其實沒有人真的希望看到石虎滅絕，我們也是站在保育這一邊。」
經過積極協調，現場議員針對兩個版本中有差異的部分進行討論。在韓茂賢的堅持下，曾玟學同意將「石虎利用棲地」的字眼拿掉，改為「石虎可能出沒之地區」。也在農業處的建議下，將專家學者的定義改為「對石虎有研究，並具公務人員任用資格，或在國內大專院校任教者，或具行政院公共工程委員會專業學者資格者。」
而原先曾玟學堅持的第六條，縣府設立石虎保育推動小組，應該有一定比例的專家學者，韓茂賢則認為縣政府現在已經有設置保育推動小組，而且推動得很順利，不應該用人數比例讓縣政府綁手綁腳，「除了專家學者，在地的聲音也很重要。」最後在農業處處長承諾會盡可能讓專家學者比例達到二分之一，才同意通過「推動小組設置要點由本府另訂之。」
除了時代力量曾玟學與民進黨羅貴星兩位議員的妥協，提案的國民黨籍韓茂賢也多有讓步，除了同意增訂環境友善工法的定義，「為落實生物多樣性保育及永續發展，而採取以生態為基礎、安全為導向的工程方法。」他也同意將「對石虎保育具成效之本府各級機關或社區」增列到自治條例的獎補助對象中。
此外，原先在野黨版本中有新增棲地分級與生態補償機制，最終經過討論後雖然獲得保留，但刪除了棲地分級，改為「本府應進行石虎數量、族群及可能出沒地區之調查並公告，應依據最新資料每五年通盤檢討一次。」而各單位應依循調查結果，採取生態補償應變措施。
公共工程開發規模規範差點翻盤 最終標準「相加除以二」
不過，其中爭議最大的莫過於第四條對於公共工程規模的條件，在野黨版本原先定義為「開發面積一公頃以上，或新闢道路1000公尺以上，且位於本縣石虎利用棲地者」，應在規劃初期向石虎保育推動諮詢小組諮詢，採取對環境友善之功法。而國民黨提的版本則是「開發面積2公頃以上，或新闢道路3000公尺以上，且預算超過新台幣1億元之公共工程」才需諮詢。
議員林美珠表示，前兩次就是因為這一條在地方上引起很大的反彈，因此很難獲得其他議員的支持，「我們不要在讓那樣的狀況重演，才能真的讓石虎保育自治條例通過。」韓茂賢也說，雖然這一條只是規範公共工程，但地方民眾會擔心開發限制以及未來土地的利用狀況，「我們可以規範，但真的需要放寬一點。」
原先曾玟學相當堅持這一條無法讓步，「我可以保留發言權到大會再討論。」為此，徐功凡表示，如果可以折衷取得共識，就不要再送大會討論，「不要節外生枝，這是我們議會歷史性的一刻，也是台灣第一次，大家看看能不能各退一步。」因此主席宣布休息10分鐘，兩邊議員對此密切討論，最終決定折衷改為「開發面積1.5公頃以上，或新闢道路2000公尺以上」且拿掉預算1億元的限制，讓整部草案順利過關，沒有保留發言權。
韓茂賢會後表示，這次之所以能順利過關，關鍵就在於大家能夠冷靜理性地坐下來，「開誠布公把彼此的心裡話講出來，能夠尊重不同黨派、協調、折衝、互相讓步，讓苗栗的石虎生態可以獲得妥善的保護。」他說，這是一個國民黨、民進黨、時代力量三個黨的議員共同合作才能獲得的成果，相信之後議會也會支持，「我們比立法院、台中縣議會更進步。」
曾玟學則表示，這就是政治的現況，不能只是堅持己見，也要有折衝和互相的地方，「我們提出了有理想的法案，但更重要的是讓自治條例可以通過。」他說，雖然現在的版本不夠完美，只能勉強接受，「但保育自治條例只是一個開始，未來還有很多執行的工作要做，相信將來保育法規也會越來越完善。」
有別於過往兩次縣府的提案被議會否決，這次改由議員自行提案，且在今日獲得了三個黨派議員共同協調出來的合併版《苗栗縣石虎保育自治條例》草案，也讓通過機率大增。經過審查會議員討論整合後，如果國民黨議員內部未來沒有意見，應該最快能於本會期最後一天（12月10日）進行二、三讀會，有望成為首部地方政府針對單一物種設立的保育自治條例，寫下我國地方自治史與動保史的新頁。
《苗栗縣石虎保育自治條例》議會整合版 by 環境資訊中心公共檔案區 on Scribd
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
合作刊登
