【深度報導】
《苗栗縣石虎保育自治條例》（下稱《條例》）通過以後，帶來的助益為何？對於族群的延續能否發揮效用、石虎的命運真的將有所不同嗎？深度分析《條例》修法內容後，我們進一步訪問保育專家學者、民間團體及推動修法的議員。
整體而言，外界仍可期待《條例》帶來正面效益——未來能透過《條例》規範，在工程案開發前先行檢視與評估，以維持棲地完整性、減少路殺機率。不過，民間團體仍提醒，「關鍵還是取決於縣府的態度。」
《條例》法律效力有限 失敗的石虎公園如何能不重蹈覆徹？
苗栗縣議員曾玟學指出，因目前《條例》所規範的對象僅限於苗栗縣政府及轄下所屬機關，並未包含地方自治機構。以年初倍受爭議的卓蘭濕地公園開發案為例，因為中央經費挹注對象是卓蘭鎮公所，並不在《條例》約束範圍內。
雖然《條例》的法律效力有限，不過曾玟學認為，仍可期待正面效益。他表示，未來最理想狀況是縣政府成立「石虎保育推動小組」後，諮詢對象不限於縣府主辦的公共工程，其他鄉鎮的開發規劃、甚至私人工程，也都能主動找小組諮詢。
石虎保育協會秘書長吳佳其則表示，目前有關的設置要點與配套機制都尚未出爐，都還有機會為《條例》添柴加薪，為石虎保育提供更多助力。舉例來說，目前《條例》對於應諮詢專家的公共工程規範，僅限於開發面積，但除了數字以外，像是預定開發地的環境現況、生態調查資料、乃至開發影響評估與減輕對策等，都還有著墨空間。
除此之外，未來有哪些學者、組織團體可以進入石虎保育推動小組、設置要點如何規範，也會是焦點之一，「關鍵還是取決於縣府的態度。」
吳佳其提到，有些公共工程的開發範圍可能小於目前條例所規範的1公頃、1000公尺，例如前瞻基礎建設的水環境改善計畫，不過這些案件受行政院公共工程委員會規範，會主動向專家徵詢意見。她認為，未來若能不限公私部門、不限開發規模，以獎勵的方式鼓勵開發單位主動向專家諮詢，對於石虎保育會有更為積極的效應。
生態學者肯定地方自治保育進展 滾動式檢討與跨局處合作才是關鍵
屏科大野生動物保育研究所教授裴家騏認為，地方政府以積極且具要求性的自治條例來加強瀕危物種保育，是保育的一大進展。
「不過，重點是未來如何具體落實。」裴家騏說明，例如許多縣市都在自治條例中明文禁止餵食野生動物，然而缺乏執法能量，法規的效力有限。他認為，《條例》通過後，實務上的推動成效如何，將是未來檢視的重點。
裴家騏指出，對民眾的溝通與宣導工作是關鍵的一環。他建議在政策宣傳上，不應只強調有哪些政策項目，更要告訴民眾「我們做到了什麼」，同時也藉由成效檢視，不斷滾動式修正保育計畫。
保育工作應提高層級 上位總體規劃「直到石虎不再減少」
裴家騏也建議，在石虎保育議題上，應有更上位的完整石虎復育總體規劃，以總體規劃搭配地方層級的《石虎保育自治條例》，擬定更具體的保育行動計畫與策略，搭配滾動式修正，「直到石虎數量不再減少，甚至回升。」
他強調，「瀕危動物要脫困，需要跨行政區域與跨專業的合作。」他指出，地方政府的保育業務，目前都是層級較低的處室在負責，但是保育工作有許多涉及跨局處職責，需要有較高位階的主持人溝通協調。
曾玟學也指出，石虎保育有些部分必須要中央層級才能協助，像是開發案的環評把關、生態給付的資源挹注、路殺的減緩措施與系統等。他認為較務實作法，是中央政府針對瀕危物種訂定相關法律與保育措施，並且地方政府能夠配合中央政策與財源規劃上的資助。
石虎保育預算花在哪？ 地方與中央須同心協力
對於有媒體報導指出，國民黨籍議員韓茂賢於預算審查時脫口而出「想刪石虎預算」，對此韓茂賢解釋，當時是回應在野議員針對小額度預算在進行審視，而他認為應該從大筆預算監督。
韓茂賢補充，剛完工不久的140縣道，預計又要花1億4000萬元做友善石虎的道路規劃，有些設施甚至要打掉重作，他覺得可惜，才會有這樣的言論。韓茂賢建議，未來的友善道路改善措施，可以優先考慮加裝圍網、設置涵洞等預算較低的作法，避免將既有道路設施拆除、或是類似石虎天橋這些效益不大的設施。
吳佳其提醒，目前中央政府對於石虎基礎調查與生態給付部分是相當支持的，但到底可以做到多大的規模、能夠持續多久，以及如何減少開發案件等，都是未來值得關切的。
「石虎保育不該只是苗栗縣政府的責任，而是全台灣的責任。」裴家騏説，他期待目前也有石虎分布的台中、南投，也能跟進苗栗，期望藉由更多的保育行動，讓石虎族群增加、擴散，「當石虎在台灣的分佈面積越大，族群脫困的可能性才會增加。」他指，中央政府對於石虎的復育規劃應該也要開始進行，長遠來看，中央跟地方政府應該是合作一起來推展保育計畫。
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
合作刊登
