12/27 2020第三次總統政見發表會──環境能源相關事實查核

2020年01月06日

環境資訊中心記者陳文姿、鄒敏惠、許芷榕報導

2020第15任總統候選人政見發表會第三場於27日下午進行，1號候選人宋楚瑜、2號候選人韓國瑜、3號候選人蔡英文分別登場，《環境資訊中心》挑選其中提及能源與環境的發言進行事實查核，查核結果分為「正確」、「含有錯誤訊息」、「片面事實」，提供讀者參考。

【查核一】

韓國瑜表示，「死於肺腺癌1萬4000人，中間五成不抽香菸，死亡率年增長率提高7%。」

查核結果：含有錯誤訊息。

說明：

根據衛福部國健署癌症防治組的資料，2018年因「氣管、支氣管和肺癌」死亡人數為9388人，肺癌標準化死亡率為每十萬人口22.8人；2017年為每十萬人口23.1人。近十年（2009-2018年）降幅達12%。

根據衛福部資料，WHO所指肺癌危險因素眾多，除了抽菸以外，還包括：室內燃煤、炒菜油煙、室外空氣污染、肺部相關疾病史與肺癌家族史等。

資料來源：衛福部〈107年國人死因統計結果分析〉

【查核二】

韓國瑜表示，我們能源完全走錯了，民進黨政府不尊重公投結果，藐視公投、廣大民意，用奇怪的風電，「明明夏天沒有風」。

查核結果：含有錯誤訊息。

說明：

根據韓國瑜前後文所指，「夏天沒有風」主要指離岸風電。根據風力發電單一服務窗口，外傘頂離岸風速塔、海洋離岸風速塔資料均顯示，夏季風速約僅有秋冬季節的一半，但還是有相當的貢獻。

資料來源：風力發電單一服務窗口

【查核三】

韓國瑜表示，台灣人，「風電招標要五塊八」，歐洲德國最強，他的電費才兩塊多。

查核結果：片面事實。

說明：

韓國瑜所指的離岸風電躉購費率為2018年公布的每度5.8498元，2019年費率為每度5.5160元（2019年1月30日公布）。

2018年4月能源局進行離岸風場遴選，當時的費率確實為5.8元。不過，獲選風場的簽約時間不同，實際的簽約費率也不相同。2018年僅允能、海能兩風場完成簽約（費率5.8元），多數風場於2019年完成簽約（費率5.5元），而麗威風場最快要明年才能簽約（費率5.1元）。

資料來源：2018年躉購費率、2019年躉購費率、2020年躉購費率

【查核四】

韓國瑜表示，台灣人，風電招標要五塊八，「歐洲德國最強，他的電費才兩塊多。」

查核結果：含有錯誤訊息。

說明：

根據台電提供的2018年各國平均電價比較，德國住宅用電為每度10.6538元，德國工業用電為每度4.3847元。均不符韓國瑜所指「電費才兩塊多」。

據前後文推測，韓國瑜所指應該是德國離岸風場競標或是躉購的費率。德國的第一座離岸風場為Alpha Ventus，從2009年開始測試運轉。德國2017年4月的競標，以「0元」躉購價標下風場。平均而言，德國2018年競標均價為每度4.66歐分（約每度1.56台幣），遠高於2017年的0.44歐分（約每度0.14台幣）。不確定韓國瑜所指「兩塊多」是否指德國2018年競標均價。

根據《2018全球風能報告》，全球離岸風電的總裝置容量以英國占比最高為34％、德國次之為28％。不確定韓國瑜所指「歐洲德國最強」是以何為標準。

台灣示範風場為海洋風場第一期，於 2017 年運轉。2018年遴選勝出的風場最後取得躉購費率5.516元 [註]。2018年也開始進入競標，得標價為2.245至2.5481元/度。

台歐離岸風電發展歷程不同，產業供應鏈價格、風場條件、政府要求（例如2018年的競標沒有規定要使用國產零件，但遴選有強制要求）均不同，比較需建立在完整論述上。

[註] 由於多數遴選廠商均於2019年簽約，因此採用2019年的費率5.516元。

資料來源：各國電力價格、德國2018年競標價格、《2018全球風能報告》（2019年4月發布）

【查核五】

韓國瑜表示，台灣人，風電招標要五塊八，歐洲德國最強，他的電費才兩塊多，「為什麼台灣人要多花9100億，去準備付高昂的電費？」

查核結果：片面事實。

說明：

9100億之說應來自2018年12月11日國民黨團記者會中所提，離岸風電第二階段躉購5.8元與競標價格2.5元間每度相差3.3元，台電必須多付出9100億元。經濟部則反駁，這是為人民節省4000億。

【國民黨算式】3,836,000 KW（裝置容量－遴選3.8GW）×3.3元（價差）×3600小時（發電時數）×20年（躉購合約）=9114億元
【經濟部算式】1,664,000 KW（裝置容量－競標1.7GW）×3.3元（價差）×3600小時（發電時數）×20年（躉購合約）=3954億元

兩者差異主要來自經濟部以兩種方式評選5.5GW風場。其中3.8GW採用遴選（當時躉購費率為5.8元，實際簽約價為5.5元）、另1.7GW採用競標（不需要國產化，得標價為分別為2.2245~2.5481元。國民黨採2.5元粗估）。

分析兩者，可知國民黨是認為應該5.5GW的容量應全部採用競標，才是幫人民省錢。經濟部則以產業發展初期須要政府支持，加上想利用這機會帶動國內產業鏈與就業，因此以併網權要求廠商必須提出在地採購（國產化）。之後1.7GW提早採用競標（不須負擔國產化）是為壓低價格，因此也是為人民省錢。

根據兩家得標廠商的說法，兩家均有風場在遴選階段獲選，競標風場就在旁邊。由於可以一起（或先後）規劃建置，加上競標不用負擔國產化的成本，可以自由選用合乎規格的產品，所以才能壓低成本參與競標。如果沒有躉購的支持，就不可能有競標的價格。

資料來源：東森新聞、經濟部說法、風電業者說法

【查核六】

韓國瑜表示，我們核能政策，「要花2兆去蓋風電。」

查核結果：片面事實。

說明：

2兆風機的計算源自躉購制度。政府並未「花錢」買風機，而是由廠商投資建置風機，政府在後續的20年以優惠電價向廠商買風電。優點是政府不需投入高額的投資成本。業者也會盡責維護、並發更多綠電。政府所購入的綠電將以平均電價售出。

2兆指的是20年政府向業者買電的費用（計算公式請見註1），平均每年買電1000億元，購入電力231億度。這些電力售出後，另會有賣電收益（註2）進帳。

另，政府要求業者必須在地採購，帶起台灣風機產業鏈。對此，經濟部預估業者累計投資額1兆元，產業效應1.2兆，新增2萬個就業機會。

[註1] 購電成本計算如下：

2兆風機的起源是2018年4月的媒體報導。當時是以滿發時數3600小時、每度5.8元來估算。2019年躉購費率定案後，躉購費率降為每度5.5元、滿發時數4200小時。重新估算如下：

（1）遴選風場總共3,836MW，政府以躉購每度電5.5元買電20年，滿發時數4,200小時計算：3,836,000瓩×4,200小時×20年×5.5元 = 1.78兆元

（2）競標風場共1,664MW，政府以競價每度約2.3元買電20年，滿發時數4,200小時計算：1,664,000瓩×4,200小時×20年×2.3 元 = 0.31兆元

（1）＋（2）＝20年買電2.09兆元（平均每年約1000億元）

20年購入電力＝(3,836,000瓩×4,200＋1,664,000瓩×4,200)×20年＝4620億度。（平均每年231億度）

說明：4200度為審議會訂出的滿發時數，如不足4200度（例如颱風、地震、毀損等）則為廠商的損失。競標費率分別為2.2245元~2.5481元。此處採2.3元粗估。

[註2] 每年賣電所得計算如下：

以平均電價售出：231億度×每度2.6元＝600億元／每年。
以迴避成本售出：231億度×每度2.13元＝492億元／每年。

目前平均電價為2.6元。由於從發電到售電，還需要加上輸配電等成本，更精準的估算應以2018年非再生能源電力平均發電成本（迴避成本）每度2.13元為準。此外，每年電價受國際油價等因素與電價審議機制變動，以上僅是約略估計。

資料來源：2019年躉購費率、2018年迴避成本

【查核七】

蔡英文表示，在夏天用很多光電可以不用燃煤，減少燃煤，「冬天使用風電、夏天使用光電不好嗎？」

查核結果：片面事實。

說明：

台灣夏季是用電高峰，秋冬則為空污季。經濟部表示，夏季時可由光電替代火力；秋冬季節則由風電替代，稱之為「風光互補」。但以此簡略成冬天使用風電、夏天使用光電，則過於片面，也非事實全貌。

根據台電風力發電（陸域風電）概況，因台灣東北季風強盛，故每年1~3月及10~12月的發電量約佔整年度之70%。海洋竹南風場（離岸風電）最新資料為2019年5月，以此往前追溯一年資料（2018/6-2019/5），最高落在10月的390萬度，最低落在8月的114萬度。但同年6-7月仍有180萬度左右，約是最高點的四成五左右。