《國土計畫法》修正案正在立法院審議，現行《國土法》規定的縣市國土計畫期限4月30日仍在倒數，全國18個縣市陸續將國土計畫送入內政部排審，內政部國土計畫審議會昨（24日）進行高雄市國土計畫專案小組審查，本週還有台南、屏東、澎湖等縣市待審。
被稱港都的高雄市，合併後面積約30萬公頃，東北側深達玉山國家公園、西南方則是我國第一大港高雄港，地形狹長地貌豐富多元，高雄市國土計畫以地景保育軸與產業升級軸串接，並劃設嘉華產專區、寶來不老溫泉觀光區等13個未來發展區，盼收納現存農地未登記工廠，並帶動未來高雄整體發展。
不過，高雄在2010年縣市合併後人口為277萬，近10年未顯著成長，高雄市國土計劃中也預估16年後（民國125年）人口仍然持平，卻增設3300公頃的產業用地，且人口過度集中市中心，加上高雄枯水期的水資源缺口嚴峻，內政部國土審議計畫委員認為論述不清，寶來不老溫泉區地質脆弱也有疑慮，要求送大會必須完整說明相關配套。
未來15年人口停滯又集約 「九成人口聚集在都市，鄉村難發展」
高雄市國土計畫範圍總面積約92萬公頃，其中約30萬為陸域面積。陸域面積又分為「國土保育地區」佔67％（面積約54萬9761公頃），集中在那瑪夏、桃源、茂林等地；「農業發展地區」佔17％（面積約4萬9935公頃），分布於美濃、旗山、阿蓮等地；「城鄉發展地區」佔16％（面積約4萬8878公頃），則在高雄市西側。
高雄市政府指出，目前整個高雄的可供產業用地為6832公頃，幾乎用罄。又目前盤查高雄市的未登記工廠，大約佔用了2329公頃的農地，多集中在省道一號與國道一號之間的產業升級軸，多屬都市計畫地區。
為納管農地工廠，高雄市國土計畫將現有的都市計畫農業區全數變更為城鄉發展區，又增設嘉華產專區與烏林產專區，合計約300公頃。此外，為提高居住品質，也新增153公頃的住商用地，整體上合計五年內具體會開發地區（城鄉2-3）劃設約2775公頃，20年內可能開發的未來發展地區則約8600多公頃。
國土計畫審議委員劉曜華指出，國土計畫實施前可分為都市計畫區與非都區，高雄市目前的都市計畫計畫人口是365萬，但整個國土計畫的計畫人口卻只有277萬，「目前有九成的人口集中在都市計畫區，只有一成的人口在非都區，遠比全國平均的８：２更加失衡，過度集約，如果國土計畫這樣設定，未來鄉村地區只會萎縮不能成長。」
營建署副署長陳繼鳴也說，國土計畫作為上位計劃，必須要指導都市計畫，「因此都市計畫的計畫人口必須配合大砍到250萬以下，過去吹噓太高，現況人口都快跑光，高雄市必須試著支撐人口，並且平衡都市人口與鄉村人口，這個國土計畫才能合乎邏輯。」
陳繼鳴強調，都市計畫的變更不能只變更為住商，重點在於產業發展而非住商建設，產業帶動社會增加人口，才能解決整體嚴重老化衍生的問題，「現在高雄市要度過創傷期，把產業穩定下來，人口才不會繼續流失。」都市計畫區增加住商，反而形成壓力。
對此，高雄市政府則說，目前高雄市的住宅供給雖然充裕，但有超過四成屬於30年以上老屋，必須預先儲備住宅更新的空間，「雖然人口沒有增加，但需要提升居民生活品質，從量的供給轉往質的提升，原本四人一戶，未來可能是兩人一戶。」目前高雄市平均每人分配約16坪居住面積，隨著戶數增加，面積也會提高。
豐枯期水資源差異大 水利署直言「枯水期將出現數萬噸供水缺口」
高雄的豐、枯水期雨量懸殊，也造成水資源供給的缺口，雖然高雄市政府指出，目前已確定供水量為每日144萬噸，未來可能再增加40萬噸，備援供水在豐枯水期分別可提供38~107萬噸的供水量，水資源可服務人口可達345萬。
然而，水利署代表指出，高雄豐枯水期差異很大且水源調節不易，「高雄市現在國土計畫將常態供水與備援供水兩者混為一談，伏流水等備援供水在非必要的情況下不供水，原因是可能引起地層下陷等災害，不能把它算在穩定的供水中。」
高雄市國土計畫中把「曾文水庫越域引水工程」算在供水項目之一，但該計畫在莫拉克風災後已經停工調查，未來會不會執行有很大變數。「按照高雄市國土計畫的需求，與水利署目前的規畫，民國125年供水恐怕仍有8萬～18萬噸缺口，市府必須提出再生水或海淡水等其他方式解決。」
地球公民基金會研究員吳其融也說，高雄市國土計畫因水資源供需問題，不僅要復抽舊有水井，又要開鑿新井，還得從台南跨縣市調度水源，恐怕引起民眾反彈，「地球公民基金會在高雄起家，長期深根在地多年，持續關注這座石化城市的轉型，希望能看到高雄市國土計畫有更完善的配套與說明。」
國土審議委員李心平則語重心長地提醒，現況的高雄仰賴高屏溪川流水，水資源非常不穩定，在枯水期供水已經有幾十萬噸的不足，還需外縣市支援供水，因此增加需水量要審慎評估，「必須進一步劃分農業用水、工業用水與民生用水的配比，市府要維護3萬8000公頃農地，但供水是否足夠？不是劃了就好。」
寶來不老溫泉區劃430公頃災害風險高 「八八風災血淋淋的例子殷鑑不遠」
李心平提到，高雄市國土計畫中城鄉2-3類（未來五年有具體發展地區），包含887公頃的寶來不老溫泉觀光休閒區，「寶來不老這個區塊環境敏感脆弱，在莫拉克風災期間發生嚴重的災害與傷亡，是否要再做大規模的開發務必要檢討，不是直接劃進發展中。」
「不是說不能開發，但不宜完全按照民眾要求做大規模的開發。」李心平認為，市府劃設範圍技巧性規避寶來後方大規模崩塌區塊，目前地調所跟水保局都在監測，已經確定是滑動塊體，「莫拉克這麼血淋淋的例子，告訴我們這裡不宜過度開發，還要在莫拉克10年後又做這樣的計畫嗎？」
陳繼鳴也認為，八八風災的時候寶來這裡的災情與傷亡非常悲慘，「從高雄市府自己簡報資料也能看得出來，地質非常年輕，還有一些崩落的順向坡，在你們做要合理適當利用的時候，必須要把可能的災害納入評估，避免未來再次發生重大人民生命財產的損失。」原則上國土保育區第1類（國保1）不能劃入城鄉發展地區，除非真的無法避免。
對此，高雄市政府表示，寶來不老溫泉區目前已經扣除土石流潛勢溪流、山崩與地滑、山坡地等有地質安全疑慮的區塊，「扣除後剩餘約430公頃，才劃設為城鄉發展地區。」
阿蓮九鬮農場成兵家必爭之地 經濟部、農委會意見相左 暫時改劃為農1
除寶來不老溫泉區，「阿蓮九鬮農場金屬扣件園區」基地也引起討論，經濟部認為目前台商回流，產業土地需求增加，附近也既有金屬製造業，所以樂觀其成。農委會則認為，這塊土地為優良農地，現況仍維持農用，應劃設為農業發展區第1類（農1）。高雄市政府則將這塊地區化為農2，並設定成未來6~20年可能發展地區。
高雄市政府解釋，台糖大面積的九鬮農場上有兩處計畫，北側的阿蓮和南側的岡山，經濟部已規畫在『岡山九鬮農場』設置產業園區，加上市府的仁武產業園區、南科高雄第二園區、新材料循環產業園區等，五年內可新增700公頃產業腹地，提供產業設廠需求。考量阿蓮九鬮短期無具體規畫，因此暫時維持農業發展地區，但同時也是未來發展地區。
對此，內政部營建署綜計組組長林秉勳指出，按照國土計畫通案性原則，具優良農業生產環境，且維持糧食安全功能則應劃為農1，目前維持現有功能分區，但仍擁有未來發展地區身分，可在五年後通盤檢討作變更。
「本案目前原則上通過專案小組審查，但提報大會前必須就計畫人口、水資源供給等問題補充說明，特別是產業用地在地緣性。」林秉勳透露，委員皆對於寶來溫泉區劃為城鄉2-3有較大疑慮，「雖然市府說有剔除危害地區，但不代表剩下的區域開發就安全無虞。」
