2018年，荷蘭漁船駛入阿姆斯特丹運河道，抗議政府持續擴展離岸風電，限縮捕魚空間。荷蘭離岸風電預計在2030年達到11.5GW，2050年再增加二倍以上，智庫甚至估到70GW。漁民憂心，1/4的漁場都將成為風機世界。荷蘭政府也有諸多難處。首先，身為歐盟的一分子，歐盟2050年達成碳中和的時程必須遵守。其次，北海生態系惡化，改善海洋環境刻不容緩。再者，海洋提供人類食物的功能不能偏廢。
在有限的海洋空間裡，讓風場發揮複合功能是必然趨勢。「北海協議」（North Sea Agreement）談判勢在必行。
歷經一年多，經費2億歐元（約新台幣65億元）的北海協議，今年2月達成各方同意的初步結論——2030年後離岸風電再增加20-40GW；海洋保護區面積從荷蘭經濟海域的4%擴增到12.5%，嚴禁底拖。對於大減的漁業空間，荷蘭政府同意漁場減損了多少百分比，就以同比例收購漁船，並另外提供永續漁業機制的研發經費。
這場談判是全球對抗氣候變遷、追求環境永續的縮影。台灣發展離岸風電，同樣面對兼顧海洋生態、漁民權益的挑戰。《環境資訊中心》專訪荷蘭農業部北海協議計畫經理埃歐斯特拉（Ton Ijlstra），一探協議下的聲音。
複合運用：離岸風電加碼20-40GW、增漁業與保育功能
「北海協議」談判於2018年10月展開，除政府代表外，荷蘭風能組織、漁業組織、漁民協會、綠色和平（Greenpeace）、世界自然基金會（WWF）、鳥類保護局、石油與天然氣開採協會等團體均與會。2月達成初步結論，現處於關係人確認協議內容階段，預計4月有下一步進展。
「北海協議」的重要成果，就是確認2030年後離岸風電再增加20-40GW。
埃歐斯特拉說，風場結合海上養殖的試驗計畫已經在進行，包括淡菜苗採集、海草養殖等；風場也能結合自然保育，限制船隻出入、減少干擾，能讓海洋生息。或採主動的作法，投放人工魚礁或牡蠣等增加棲息空間。
漁船進入風場將增加海底電纜被船錨勾壞的風險，損失很大。埃歐斯特拉指出，保險公司提出的費用高到不可行，但風電商認為取得民眾與環境團體的支持是必要的，同意在風險較小的項目上讓步。
經濟海域1/4都納入保護區 底拖禁區增加配套
對環境與生態團體來說，近12.5%（相當於1/8）的經濟海域都將劃入保護區，範圍內嚴禁底拖。底拖是利用網板張開網口，在海底拖掃，大小魚一網打盡，海床礁石、植物也無法倖免。
不過，執行困難是海洋保護區常見的問題，巡邏船到達時，通常違法船隻早已開走。於是，「北海協議」在擴增保護區面積之餘，還將投入1400萬歐元，用於增添人力與監控技術。
加裝區域自動感應裝置、無人機巡邏⋯⋯埃歐斯特拉說，目前也在商議船隻加裝類似飛行紀錄器（俗稱黑盒子）儀器的可行性，以掌握漁船進入保護區的證據。
整個協議最困難的部分 永續漁法考驗漁業生態
不論是風場還是海洋保護區，都將限制漁船的出入，使捕漁區大減。因此，2億歐元的經費中規劃了9000萬歐元用於收購漁船，另3000萬歐元用在永續漁業的創新機制。
漁民得到了六成經費，協議風電容量也比預期的減少，但埃歐斯特拉直言，這是整個協議最困難的部分。
埃歐斯特拉有著滿滿跟漁民溝通的故事，在北海捕魚的漁船，多屬較大的漁船，一心想維持過往漁業榮景，看不上這些補償金額；有的漁民已經年邁，缺乏繼承人，他們傾向賣出漁船；有的漁民則認為海洋生態還很好，他們常說看過一些瀕危生物。
此外，國內外壓力壓得漁民喘不過氣，埃歐斯特拉解釋，英國脫歐後，漁民無法再到英國漁場捕魚，歐盟正為此與英國談判。而歐盟對電魚等不友善漁法與漁獲限額的規範，都讓漁民收入減低、傳統漁法也面臨轉型。
2億歐元撐出談判空間 真心在意才是關鍵
北海協議尚未定案，但幾乎不可能共存的各方團體卻達成了共識，2億歐元的經費也撐出了對話空間。
「錢是潤滑劑」，埃歐斯特拉微妙的如此形容。
埃歐斯特拉強調，重點是讓各方聽到對方的需求，願意解決對方的難處。對於台灣即將提出2025年後10GW的離岸風電計畫，他表示，各國有不同的背景，不一定要比照荷蘭，重點是利害關係人彼此理解並在意。
埃歐斯特拉說，這是很複雜的議題，過去政府沒有答案時，會說「我們先做做看再說」，現在則是「問問看大家，或許會有好答案」。
沒有人100%得到他想要的，即便是政府
回到北海協議，埃歐斯特拉提醒，諮詢協商大眾意見時，「要有妥協的覺悟」，如果還是執意主導，其他人也不會背書。
北海協議除了廣邀各相關團體參與，執政黨也找來退休的部長級政治人物、前勞工黨國會領袖Jacq
2億經費將由人民納稅錢買單，每一筆支出的合理性都受到監督。埃歐斯特拉解釋，荷蘭目前電價偏低，如果2030年後維持低電價，風電商難有商業利益為此買單。
另一個關係人是北海上開採石油與天然氣的業者。現況要評估2030年還太遙遠，業者將在2023年提評估報告以確認是否資助計畫。
