倪茂庭／碳定價如何紓疫情之困？

疫情時刻，全球開始思索著如何藉由綠色振興方案以建構更好的未來（build back better），即振興方案應得以促使世界全面邁向永續、更具韌性的社會與經濟，以能更好的應對未來氣候、生態、公衛的危機。此時，若全球延緩施行碳定價、移除化石燃料補貼的腳步，將是致命的錯誤。此刻，紊亂生產模式與破產邊緣的頹勢，讓低碳轉型更有機會，並應以碳訂價制度作為指引。

跳脫低碳價、高補貼的現實

目前，世界銀行（2019）指出，全球僅有少於5%的溫室氣體於有效碳價水準的管制之下（更多閱讀：風險中心臉書網誌）相反的，國際貨幣基金則提醒著2017年稅前稅後的化石燃料補貼，仍存在分別為2960億、5.2兆美金的巨額補貼。據此，若政府的振興方案仍一昧偏私於高碳經濟體，將被鎖進高碳路徑而致未來更加脆弱且須付出更多代價。

油價崩盤，碳價亦跌，顯見褐色經濟典範的缺陷

疫情衝擊下撥亂全球經濟，進入衰退的同時石油需求也相對遽減，但因其屬flex-price sector，亦即容易藉由調整價格的手段回應需求的變化而非調整市場供給，特別是全球石油商的壟斷下難以想像其願意減產，故致油價崩跌。為避免受低油價蠱惑，並同時強化低碳能源的誘因，須以強勁的碳價拉回至轉型的正軌。^[1]

法國政府表示，近期石油價格崩盤，顯見仍未能反映其衝擊氣候的真實成本，嚴重侵蝕能源轉型進展，特別是其恐消弭過去幾十年逐步構築的去碳化經濟誘因，並使能源轉型投資注入致命的不確定性。

除油價崩盤之外，疫情亦使得歐盟排放交易市場充斥過量碳權而衝擊著碳價，除弱化能源系統去碳化的價格訊號外，亦妨礙產業現代化、去碳化的相關投資。

碳定價如何紓疫情之困

首先，碳定價機制應作為全球政府build back better的關鍵作為，施以碳價並同時移除不正的化石燃料補貼。隨著經濟復甦，則應逐步提高碳價、加嚴排碳管制。至於各部門的碳價水準，則可視不同的減量、投資成本，以及各自的分配效果，而有不同的碳價水準以及相關低碳政策配套（Burke et. al﹐2019）。

其次，雙重底價的設計，同時管制化石燃料與碳排放。

（1）化石燃料價格下限：法國政府認為此市場缺陷下，足見須建立機制確保化石能源得以維持特定底價的必要性。從消費者的角度而言，並得確保其真實的環境成本於投資決策時被充分反映出來。此外，此機制的提倡亦必須同時強化其政治接受度與社會正義，得以使化石能源的價格不僅反應市場，更將透過碳底價機制反饋其環境成本。

（2）碳底價：英國氣候變遷委員會（CCC﹐2020）認為妥善設計的碳底價規範，將免於碳價受到意外的經濟波動而影響，讓低碳轉型的誘因得以維持。

再者，法國政府認為應即刻啟動市場穩定儲備機制（MSR），緩解過剩碳權相應而生的風險。此脈絡下，勢必須維持歐盟氣候目標共識，決定MSR適用的力道，並且促成歐盟綠色政綱下的碳邊境調整機制。

同時，各國政府大規模的紓困與振興方案，其終須回頭處理財政的負擔，為避免走回2010年一連串的緊縮政策（2010s-style austerity），相較於就勞務或所得課稅取得財源，碳價收入將是更好的解答（無論是碳稅或拍賣碳權）^[2]，將不再對人民課稅而是對污染者課稅。

據此，必須確保碳價收入將相當程度的作為回饋人民的紅利（citizen dividend），作為一種類似無條件基本收入的概念，除讓社會更願意擁抱碳價，也讓人民有錢消費。更重要的是，碳稅收入的紅利回饋機制，應更有利於脆弱群體以緩解碳價的累退效應。另一個思考是，儘管碳價收入專款專用（hypothecation）恐生犧牲財政效率的風險，但考量到碳價更大的政治接受度與禁受度，應揚棄統籌統支的傳統思維。

碳價能讓台灣真正振興

最後，台灣雖抗疫表現突出，但總體紓困的規模仍高達新台幣1兆500億，佔2020年台灣GDP的5.4%，具體內容包含運輸油料補貼、航空業補貼、企業水電費折扣等各大部門、產業的融資、稅務等紓困方案，希望達到「企業不能倒、就業不能失、物流不能停、金流不能斷」，然而，卻絲毫不見低碳、永續轉型的關懷。

周桂田教授指出，或許，目前政府著眼於初期緊急紓困，無可厚非，但就整體振興戰略仍然模糊，建議政府應當全盤的審視並展開氣候、能源、產業、老化、數位、在地製造特性等風險與機會的討論，共同形塑台灣轉型願景。

再者，針對碳價的討論上，台灣已遲滯至少15年而沒有蹉跎的本錢，呼籲今年度環保署於展開《溫室氣體減量及管理法》修正、推行碳費，甚至是於前瞻基礎建設計畫後續四年預算等政治機會中，掌握以碳定價作為整體振興方案戰略的指引。

※ 本文轉載自台大風險社會與政策研究中心

註釋

[1]所謂有效的碳價水準，根據世界銀行（2019）年的建議，若欲讓巴黎協定的目標成為現實，碳價水準須分別於2020年、2030年前，達到每公噸二氧化碳當量40~80美金，以及50~100美金的水準。

[2]根據世界銀行（2019）的統計，2018年全球碳定價收入為440億美金。另根據Burke（2020）的研究，未來10年，每年碳價的政府收入將近150億英鎊，足以支應每年3/4英國成人社會福利支出。

資料來源

• Josh Burke, Sam Fankhauser and Alex Bowen.（2020）. "Pricing carbon during the economic recovery from the COVID-19 pandemic. "Grantham Research Institute on Climate Change at LSE.
• Committee on Climate Change. (2020). "Letter: Building a resilient recovery from the COVID-19 crisis to Prime Minister Boris Johnson."
• French authorities (2020）. "French Authorities position paper."
• 周桂田（2020）。〈破壞性新常態 牽動臺灣發展藍圖〉，經濟日報名家觀點。
• 趙家緯（2020）。〈納入綠色振興概念才是真前瞻〉，環境資訊中心。