保育野生動物的國家公園為何讓貓狗稱霸？

陽明山，誰的家？遊蕩犬與野生動物衝突專題報導（二）

2021年06月22日

環境資訊中心特約記者曾以寧、張如嫻報導

陽明山做為「都市中的綠洲」，也成為遺棄動物的天堂。長期蹲點陽明山進行流浪動物調查的顏士清就說，每年陽明山都會出現很多新來的流浪狗，這些狗的共同特徵是親人、防衛心低，判斷應是被人棄養不久。

除了民眾的棄養及流浪犬貓，居民放養的家犬與家貓也是造成衝突的原因之一。顏士清2018年時統計，陽明山全區估計約有600隻放養家犬及400隻放養家貓，尤其放養犬雖然會回家休息、也會定時在家吃飯，但是牠們在野外活動的範圍仍能有10個棒球場大，對野生動物還是會造成影響。

棄養、放養、加上野外浪犬繁殖，導致陽明山國家公園境內出現數量龐大的遊蕩動物，威脅野生動物生存。而同樣棘手的，還有餵養問題。

台北市動保處動物救援隊代理隊長賴佳倩坦言，「流浪動物會形成這麼大的族群，正是因為有人固定在餵食，使牠們的食物來源遠大於從自然環境中得到的食物。」

三大主因：棄養、放養與餵養

食物來源增加，提高了遊蕩犬隻生存和繁殖的優勢，也進一步壓縮了野生動物的生存空間，顏士清也認為，餵食就是最大的問題，「餵食者進來（陽明山）之後，就像是一個本來可以容納10隻獅子的草原，突然增加成100隻獅子，所以這邊的野生動物（族群）馬上就瓦解掉了。」

2019年顏士清在陽明山記錄到78處餵食點，多半位於遊憩區的停車場或公園，他指出，民眾餵食不但會讓遊蕩犬聚集，也可能吸引野生動物前來覓食，進而提高被狗攻擊的風險。

棄養、放養與餵養三大主因不斷在陽明山上重複上演，將流浪與野生動物衝突問題，推向不見盡頭的漫漫長路，即使主管機關陽明山國家公園管理處（下稱陽管處）已修訂法令規範，似乎也難見成效。

2 野犬成群後獵捕能力極強，甚至可以攻擊兇悍的山豬。圖為馬祖窟地區的狗群。 - 50837121218 — 野犬成群後獵捕能力極強，甚至可以攻擊兇悍的山豬。圖為馬祖窟地區的狗群。曾以寧攝。

上、中、下游都卡關難以解決的多重困境

【難題一】全台收容所爆滿野外浪犬無處可去

2017年全台廢止「十二夜條款」，推動零撲殺政策，讓野外不斷增加的流浪狗族群少了最有效的退場機制。就算將浪犬送到收容所，民眾領養量仍然跟不上狗在野外的繁殖速度。

各地收容所只進不出，如排水孔堵塞的水槽，嚴重滿載。不僅收容所內的狗常有因為太密集而神經緊張的問題，外溢的水份，也就成了街頭的流浪狗。

陽管處在開始TNvR前，也曾嘗試用小型誘捕籠捕捉流浪犬，但是卻也因為沒有收容空間，而每年只能捕捉40到50隻的流浪狗，同時間，野外卻有200多隻持續生育的流浪狗，幫助實在有限。

此外，有些愛爸愛媽還會在流浪動物好不容易進入收容所後，再把牠們領出來野放。在與這些愛爸愛媽溝通後發現，他們普遍認為收容所「環境不佳」，不希望動物被關在裡面，但領回後又無法負擔照顧責任，就野放在外。

然而，這種有愛心卻沒有責任的做法，就和任意餵食一樣，讓陽明山的流浪動物問題，遲遲等不到解決的那一天。

【難題二】有愛心沒責任：餵養者觀念難改禁餵法令形同虛設

事實上，陽管處早在2015年就修訂《陽明山國家公園區域內禁止事項》，明文禁止放生、棄養、餵食，但執法成效卻十分有限。

法令早已明文禁止，但仍然無法杜絕餵食亂象，根本的原因在於執法人力不足、以及開罰的舉證困難。

陽管處指出，取締餵食一定要抓到現行犯才可開罰，但通常都只看到亂放的食物，且除非有車號等特徵能夠追到餵食者本人，否則即便拍到餵食者也無從辨認。此外，執法者也必須握有「放下食物後動物馬上來吃」的證據才可以算是違法餵食，如果動物只是在旁等待、警戒，頂多只能算是造成環境髒亂，因此就算出動警察在現場埋伏，也不一定能順利開罰。

更麻煩的是，自從公告規定後，餵食者就開始改變餵食模式以避開稽查人員，改在凌晨出沒，地點也從開放的公園、停車場轉移到隱蔽的樹林、草叢中，讓管理與執法難上加難。

陽管處保育課課長華予菁表示，這些人大多有著宗教信仰、或是認為「流浪狗沒有人餵很可憐」而自詡行善等強烈的動機，很難因為法令規定而動搖。除了取締，陽管處也嘗試過勸導、教育等作法，但成效仍然十分有限。

另一方面，難以管理的私自餵食，也增加誘捕、結紮流浪犬的工作難度。