【藻礁公投吵什麼】能源篇

如何能擺平缺電問題同時減碳、減煤、減空污？

2021年11月18日

整理：吳宜靜（環境資訊中心記者）

編按：2021年12月18日將舉行四項公投，其中「珍愛藻礁公投」是我國首次由民間發起的生態保育公投案。台灣環境資訊協會在此時推出「藻礁公投」網站，彙整生態保育、能源轉型、行政程序多項爭點，正反方意見並陳，並提出該會的觀察。本文節錄其中的爭點段落，共分為制度篇、能源篇、生態篇，和你一起看懂公投正、反方的立場。

三接坐落在桃園大潭海域，引起環保團體的反對，守護藻礁公投將於12月18日登場。本報資料照，孫文臨攝

為配合政府能源轉型政策^[1]，台灣中油選定於桃園大潭設置第三座天然氣接收站（三接），供氣給台電大潭電廠及北部新增天然氣機組使用，確保北部電網穩定供電，同時減少燃煤發電、改善空污等目標。

爭點：三接不蓋觀塘，台灣會缺電嗎？

三接的天然氣預計供應給大潭電廠八、九號燃氣機組發電。三接如果遷離大潭海域（觀塘港），會導致電力短缺嗎？

經濟部次長曾文生。孫文臨攝 — 台灣蠻野心足生態協會蔡雅瀅律師認為三接遷址沒有缺電問題，且過高的備用容量率將造成資源浪費；經濟部則回應，環團錯引電力供需報告，忽略相關電力設施計畫各有不同的完工時間。圖片來源：《全國電力資源供需報告》

公投正方主張

台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅認為，2025-2027年預估我國電力備用容量率（指電力系統發電端供電可靠度指標）分別高達16.9%、17.9%及19.9%，已超過15％（目前政府核准之合理備用容量率目標值），且過高的備用容量率將造成資源浪費。

此外，若三接因為公投通過而需遷址，大潭電廠擴建的七、八、九號機也會於2024年以前陸續啟用發電，顯示經濟部早已有穩定能源供應的備案，無須多燒燃煤造成空氣污染。

藻礁公投推動聯盟強調，原址外推須額外花費的新台幣150億元，用在節能、再生能源，對能源轉型與環境保護會更好。

公投反方主張

經濟部長王美花表示，三接再外推方案的工程延後兩年半，將造成北部發電缺口，新增民間天然氣發電機組等措施^[3]只能短期調度，並非長久之計；期間若有大型機組故障，備轉容量率（指每天的供電餘裕）可能會短時間低於10%。

台電則聲明，三接必須準時供氣、大潭新機組如期運轉發電，才能實現不缺電的承諾，並符合備用容量率15%的目標。

針對公投正方認為「沒有三接仍不會缺電」，經濟部回應，此一說法錯引電力供需報告，忽略相關電力設施計畫各有不同的完工時間，也沒有考慮目前天然氣接收站都已經高負載，更沒有考慮未來用電會大幅成長。

爭點：三接可以減煤、減碳、減空污？

台灣能源轉型政策視天然氣為關鍵的過渡能源，天然氣是減煤、減碳、減空污的必要手段嗎？

經濟部次長曾文生表示，若三接未如期上線將影響備用容量率，增加供電風險。圖片來源：三接與藻礁保育、能源轉型關係〈對焦會議〉簡報

公投正方主張

蔡雅瀅指出，政府長期宣導「電力業並非空污主要來源」，現在又說三接遷址就無法減煤、減空污，說詞互相矛盾。他強調，天然氣排碳量約為煤的59%、石油的76%，並非低碳能源；而藻礁減碳能力勝過海草及紅樹林生態系。

台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲政指出，若以2050年達到碳中和推算，預估現有接收站到2035年會有四成閒置，2050年時則會達到六成。把錢省下來推動綠能、節能，才有助於永續發展。珍愛藻礁公投小組批評：「花1000億破壞7600年的藻礁蓋三接，25年後閒置四成，划算嗎？」

公投反方主張

經濟部次長曾文生強調，天然氣的排碳量是燃煤一半，未來還能結合綠氫等低碳能源。他指出，大潭電廠兩座新機組如果無法如期上線，將造成137億度的發電缺口，等於無法減煤500萬噸。中油與經濟部也指出，天然氣雖然屬化石燃料，但碳排放量只有燃煤發電的一半，懸浮微粒等空污排放量也遠低於燃煤發電。

針對設備閒置的疑慮，中油強調，目前台灣天然氣接收站的負載率是108%，日本、韓國天然氣接收站的負載率大約是30－40%^[4]，既有接收站需要降載，且有充足的天然氣接收站才能增加供氣可靠度，不會有閒置問題。

爭點：三接可否穩定接收天然氣？

環團質疑大潭海域海象不佳，以三接現址的地理條件，能確保穩定接收天然氣供應給大潭電廠發電嗎？

公投正方主張

環境法律人協會表示，中油過去曾評估三接蓋在觀塘，將有53天因海象不佳而無法營運，就天然氣供應穩定的角度來看，觀塘顯然也不是最佳選擇。

蔡雅瀅也主張，桃園大潭位於台灣海峽狹窄處，受地形影響海象條件惡劣，中油曾較寬鬆之風速每秒12公尺、波高1.5公尺等條件分析，全年可營運天數約為249天。冬季又是該海域風速最大、海象最差的季節，屆時將無法靠港卸收天然氣，三接外推仍無法滿足2025年天然氣占五成發電量的目標。

公投反方主張

針對海象不佳的疑義，經濟部澄清，目前操作前提已經不同，台中港接收站的經驗證明，船隻可以在風速每秒15公尺的條件下靠港作業，且外推後有外廓防波堤的遮蔽保護。

中油表明，今年委託中央大學團隊分析近十年陸上及海上的風速觀測資料，進行10年期的數值模擬，評估每年平均可操作天數高達341.9天，不可進港的天數不會連續超過5天。中油強調，外廓防波提能維持液化天然氣船舶停靠的水域靜穩的需求；而船隻進出港只需一個多小時，只要有2小時海上風浪低於限制，船就可以進港，觀塘港完全具有足夠的使用效益。