近年受到通貨膨脹的影響，民眾生活成本飆升的同時，購買食品的負擔對許多家庭來說也越來越難以承受。在此情況下，有些人為滿足其他必要支出，便會削減食品開支，因此全球糧食不安全的問題（food insecurity）正在逐漸升溫。
近年來，隨著生物多樣性下降、勞工剝削、食品浪費、疾病等問題層出不窮，農業改革的呼聲逐漸高升。農學家達爾麥斯（Mathieu Dalmais）就提倡，世界應以「食物權」（the right to food）做為基礎，對農業食品體系進行全面改革，且不再將食物視為一種商品。國際人權組織FIAN International倡議負責人普契（Jonathan Peuch）也表示，為解決食品不安全等問題，各國必須採用系統性的解方，而「食品社會保險」（food social security）就是方法之一。
雖然食品社會保險乍聽之下可能有點荒誕，不過法國蒙彼利埃（Montpellier）以及比利時布魯塞爾的NGO、農民、研究人員和民眾，正在大膽實驗這樣的想法，即無論收入如何，每個人都應該有機會獲得品質優良、營養豐富、有機耕種的食品。
「獲得健康和優質食品的成本是昂貴的，只有少數人能負擔得起。」比利時超市BEES Coop專案經理維亞（Margherita Via）說道。
受到法國、比利時等國全民醫療保險制度的啟發，許多公民團體建議政府建立一種新型態的社會保險，以確保國民每個月都能獲得津貼，買到環境友善、符合道德標準的食品（例如：有機無農藥、農民未遭剝削等）。
根據法國和比利時提出的計劃，每位國民每月將自動獲得一筆固定款項。成年人的額度為每月100至150歐元（折合新台幣約3320至5000元），兒童則是每月50至75歐元（折合新台幣約1660至2500元）。
另一方面，如同健保，食品保險的資金將會依人民的所得多寡來按比例收費。在比利時，Fian International建議每月收入3000歐元（約新台幣10萬）的人每月貢獻150歐元（約新台幣5000元），如此一來收入更高的人貢獻更多，收入更低的人則負擔更輕，達到財務重新分配的效果。此外，政府也可新增稅收項目來擴充食品社會保險資金，例如：對跨國食品公司課徵收益稅或對販售營養不良產品（如酒精或煙草）的公司課稅。
至於補助進到民眾口袋會不會被隨便亂花，《BBC Future》指出，只有符合特定標準的食品，例如：有機認證、農民和工人具有公平薪資標章等，才能使用津貼購買。此外，為加速讓食品系統變得更加公平、永續，津貼可以在銷售符合規定產品的商店任意使用。
儘管不是所有的有機食品在營養成分上都是健康的，但研究指出，有機農產品除了會降低人類接觸疾病和耐藥性強細菌的機率，對環境的影響也比傳統農業小，物種豐富度可以增加約30％，生物成長數量則是高達50％。
布魯塞爾的試驗活動中，來自將近60個低收入戶的參與者在一年內將每月獲得150歐元的補助（無須繳納任何費用），並限定在BEES Coop消費。維亞表示，截至目前，參與者大多購買主食，只有一小部分用於購買肥皂、衛生紙等非食品商品。
參與試驗的民眾黑契（Marie-Christine Hache）表示，食品社會保險改善了她的飲食，並緩解了生活壓力。「我可以購買有機水果和蔬菜，也能控制我想要購買的數量。」她說道。
蒙彼利埃的計畫則是由公家和私人企業撥款資助，因此更加接近富裕參與者為食物貢獻更多的目標。在一年內，400名參與者（其中一半生活在貧困之中）每個人每月都必須自願捐款1至150歐元，無論他們捐款多少，每月都將收到100歐元的補助。
瑞典斯德哥爾摩卡羅林斯卡學院（Karolinska Institute）公共衛生營養學講師帕特森（Emma Patterson）指出，這種政府干預措施是解決成本居高不下、食品易得性低等結構性問題的好方法。不過她同時警告，由於津貼被限制在某些商店使用，糧食問題的障礙仍會存在。「為了讓食品社會保險的效益擴大，政府必須讓更多超市參與計畫，否則只會惠及已經能夠前往特殊商店購物的人，而沒有觸及到更需要幫助的那群人。」她說道。
根據聯合國世界糧食計劃署（World Food Programme，WFP），目前全球飢餓和營養不良人口持續擴大，預計將有3.452億人陷入糧食不安全的危機，相較於2020年增加超過一倍。與COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）大流行前相比，人數則是驚人的增加了2億。
WFP指出國際衝突是造成飢餓的最主要原因，烏俄戰爭就是衝突助長糧食危機的有力證明；此外氣候變遷導致農作物生產不佳，也讓多國困境變得更為嚴峻。WFP自身每月的營運成本則是硬生生比2019年高出7360萬美元，漲幅達到44％。
對於三餐困難的民眾來說，食物銀行是能快速解決問題的救星之一。透過慈善團體號召熱心廠商，食物銀行通常會將賣相不佳，但仍可食用食物收集起來，並提供緊急和短暫的膳食援助。目前從英國到西班牙、德國到拉脫維亞，歐洲食物銀行需求飆升。美洲也有類似的情況，加拿大尋求食物銀行幫助的人口達到史上新高，美國則是比疫情前增加了1/3。
普契表示，向食物銀行領取食物並不是一種有尊嚴的作法，而援助雖然在緊急情況有用，仍無法成為解決糧食安全問題的長期解方。「有時政府會說『國家沒有糧食問題，因為我們有糧食援助』，但援助並不等於擁有食物權。糧食援助只能提供有限數量，至於食物品質人們還是無法真正的選擇。」他感嘆。
另外帕特森也認為，讓人們擁有選擇食物的自由非常重要，因此必須考量人性尊嚴和發展社會福利措施。
至於將食物納入社會保險範疇是否能發揮效用，專家表示，資本主義心態讓改革變得困難重重，許多人不認為社會保障能讓所有人都從中受益，大眾對食品體系缺陷的低估也讓改變遲緩。相較之下，大家更喜歡簡單易行的解方，但這些方案往往過於天真，無法改變一切。
雖然法國和比利時目前進行的試驗，可能只會在艱鉅的挑戰中獲得微小進展。然而，研究人員至少能獲得更多可行性的基本資訊，例如：月費是否足夠、參與者滿意度、以及人們對食品選擇的自由度等。
「人們總會說『不可能，你只是在做夢』，不過當你看到許多單位支持這個想法時，它將變得更加具體和真實。」普契說道。
※ 本文經授權轉載自《關鍵評論網》，原文標題〈改善糧食危機從食物權開始，法國、比利時推「食品社會保險」確保民眾可購買優質有機食物〉。不適用CC共創授權條款。
參考資料
- BBC Future（2023年3月22日），Europe's unique trials in food 'social security'
- 世界糧食計畫署，A global food crisis
- Our Food Our Future，The Story of The Broken Food System
