【好城市】誰才是道路的主人？

編按：台灣人生活在令人喘不過氣的城市已經太久！這些擠滿人、被無數水泥覆蓋、少見藍天的城市，有沒有解藥可醫？人人推崇歐美城市規劃，但什麼樣的城市才能讓人「怎樣都要住下來」！本週一連5天，我們將推薦您《好城市怎樣都要住下來》一書，邀您藉由其中精彩片語，來找尋修復台灣城市的靈感！

「道路是做什麼用的」？許多人會回答：給車用的。不管是不是交通規畫專家，你我從小就耳濡目染，知道交通順暢是重要無比的交通課題；也知道人車分流、有秩序的暢通道路是所謂現代城市的象徵。

但是，現在許多歐洲城市雖仍盡力避免交通大阻塞，但也不打算讓車輛在市區道路上太順暢地通行，而且還要讓車流與人潮混在同一條道路上！

這不是走回過去交通亂七八糟的回頭路嗎？

沒錯！人類社會雖然一直向前走，但在社會、環境背景改變之後，偶爾也會發現某些過去被認為是落後的現象和做法，不但不落後，還很進步。

就拿騎自行車這件事來說吧，那些在中國城市中大批的自行車潮，過去看在進步世界的眼中是落伍的，但現在，哪一個想要節能減碳的城市不大力推廣自行車通勤？

過去，街道上人車混雜、拖慢車速的現象也被視為落伍的，而現在，專家卻發現人車混流才是交通安全的上策。

在永續城市規畫的課題上，現代城市可以向過去學習的地方其實不少。而過去既然早已看不到，那些還存在於歐美地區以外的都市交通現象，就可以是靈感的來源。

隨著車速 車道變形成流動市場

2008年，我到西非的迦納走了一趟，如果問我那兒的道路是做什麼用的？我會回答：給車和市場用的。

迦納的首都阿克拉（Accra）就像世界上許多城市一樣，極力朝向現代化發展，城市中有著許多充滿車流的筆直道路；但是，與我們所熟悉的現代城市不同，與車潮共享車道的還有流動攤販。

這些流動攤販不只在一個定點做生意，他們把商品頂在頭上、四處遊走，擁有超強的移動力，是貨真價實的流動攤販。為數龐大的攤販不但在人群中遊走，更在車潮中流動，形成一個龐大的市場、一個像變形蟲一樣的市場。

當道路擁塞、車速放慢時，小販們一個個伺機滲入車陣中叫賣；當塞車紓解、車速回升時，小販們就退回到路旁。

流動市場就這樣不斷變形著，街道的定義也隨著車速的不同，在「路」與「市場」間不斷切換。這樣的現象之所以存在，也是拜阿克拉嚴重的交通阻塞之賜。

對許多經常塞在車陣中的駕駛與乘客而言，塞車也不無聊了，甚至還是買菜、添購日用品的最佳時機，因為從飲用水、零食、魚肉蔬果，到報紙、手錶、西裝等，在車陣中都可以買到。

而且最省事的是：你不用去市場，市場自己會來找你。

當我身歷其境時，非常擔心這些流動攤販的安危，暗暗希望他們不要冒生命危險在車陣中討生活，就像擔憂台灣車陣中賣玉蘭花的人一樣。

但話又回來，為何我們的直覺反應是希望攤販退出危險的街道，而不是希望車流放慢速度、讓街道不再危險呢？誰說道路就一定得讓汽車飛馳？誰說汽車一定就該是道路中的老大？

人車混流 馬路不再如虎口

我們的現代城市已經將太多的空間讓給了汽車，而且為了車流順暢，將人車分流，於是隨意穿越馬路不但危險，還不符合公民道德。但是當車子愈來愈多，行人所分到的空間也愈來愈少；當車子得以愈跑愈快，街道也愈來愈危險。

於是馬路成了如虎口，在街道上嬉戲會被爸媽罵，愈來愈多人發現都市不適合人居了。

過去想盡辦法讓汽車在城市中暢快地通行的許多歐美城市，近幾十年來反而卯盡全力來降低車速、讓汽車不要暢行無阻，以保障交通安全。

其中一個重要的策略，就是讓車與人的空間界線愈來愈模糊，讓人車混流。

因為許多調查發現，在行人和車輛交錯的路段中，車禍的肇事率反而比人車分流的路段還低了許多，這是因為來來往往的行人迫使車輛放慢速度，因此減少撞人肇事的機會。

人車平權共享一條道路，荷蘭30年前的遠見

從人車分流到人車合流，在這觀念的轉變中，歐洲城市對道路的使用方式也不同了：以前道路主要是給車子用的，車子享有無上的權力，現在的道路則是人車平等共享。

荷蘭，是第一個嘗試人車平權的歐洲國家，30多年前就開始重新設計街道，縮減原有車道，並配合植栽、路樹、花圃等細心的設計，讓車輛無法呼嘯而過，被迫減速慢行。

如此一來，行人可以更放心地在街道上行走，小孩子甚至可以在街頭玩耍，荷蘭人稱呼這樣的街道為Woonerf，意思是像庭院般讓人放心行走的環境，台灣則譯為「生活化道路」。

街道人車平權的觀念目前已經傳遍許多歐洲城市。

我在許多德國城市都看到不少這樣的街道，街口設置了標誌來提醒駕駛放慢車速，車輛得乖乖地以不超過時速七公里的龜速行駛。

在許多人潮較多的路段，行人的權力甚至比車子還要大。

部分歐洲城市中商業繁忙的區域，人行道的寬度甚至大於車道，許多街道雖然不完全是行人徒步區，但在設計上有如徒步區，如果沒有那些及腰的短柱或其他裝置來限制車行的範圍，幾乎看不出車道與人行道的差別。

這種設計，正是希望在不排除車輛交通的情況下，盡量提供舒適、自在的步行環境。

在這樣人車不分的環境中，行人找回了尊嚴和路權，再也不用吸車輛的廢氣，再不需費心留意車輛，在安心地散步、逛街、喝咖啡之際，更可以隨意地「闖馬路」；而車輛則只能成為噤聲的小媳婦，要選擇在這樣的環境中行車，就不得不妥協：放慢速度、乖乖禮讓行人。

丹麥首都哥本哈根可說是最棒的徒步城市，她的市中心擁有全世界面積最大的行人徒步區。荷蘭也不遑多讓，幾個大城市如阿姆斯特丹、烏特列茲（Utrecht）等的主要購物區也已經完全成為行人徒步區。

歐洲城市重新設計了街道的空間結構、調整人車的權力分配後，車流愈來愈不順暢；但是，城市中的車禍事故顯著減少了、馬路不再是虎口、爸媽跟著孩子一起在街頭嬉戲。都市成了行人天堂，愈來愈適於人居。

那麼，在一個住起來舒適的城市中，街道該是做什麼用的？

歐洲的經驗告訴我們，街道應該多功能的使用，除了交通，還可用來逛街、遊戲、吃飯、喝咖啡......

這樣看起來，迦納阿克拉的街道同時兼具車道和市場的功能，在本質上其實一點兒也不落伍呢！

《好城市，怎樣都要住下來》系列書摘：

• 誰才是道路的主人？
• 幾乎人人都有自行車的城市
• 街道和雨水的故事：想像一個海綿城市（上）、（下）
• 買在地、吃在地

• 本文轉載自野人出版社出版之《好城市，怎樣都要住下來》一書，不適用CC授權條款，請勿任意轉載。