舒適、健康、安全分三環苑裡反瘋車提風機距離草案

2014年05月15日

本報2014年5月15日台北訊，賴品瑀報導

15日上午，苑裡反瘋車自救會在立委吳宜臻、林淑芬辦公室與環境法律人協會陪同下，提出「風機設置距離規範草案」。此草案係與工程師、醫師研究國外文獻而來，以風機葉片直徑12倍、8倍、5倍以上為標準，分別訂定舒適、健康、安全三個等級的距離規範。

但能源局副局長吳玉珍表示，若按照此草案，台灣將無法再新增任何一座陸域風機了。而自救會不斷要求舉行的聽證會則稍有眉目，能源局同意，將從舉行準備會議展開。

自救會成員與草案示意圖

苑裡居民抗爭不懈提出「三環」規範盼創造三贏

苑裡居民為反風機不當設置奮起抗爭，自2012年9月至今，要求經濟部訂出安全距離，但至今未有實質進展。居民在工地徒手力阻施工、抗爭、絕食、「路過」相關部會等行動全做了，長久的堅持漸獲社會理解，也獲得法律、工程、醫師等專業人士參與協助。

苑裡反瘋車自救會會長陳清海表示，包括大地工程師王偉民、台大醫院創傷醫學部主治醫師許立民與法律人等的協助，讓他們這些只是想守護家園的「鄉下老人」得以釐清、表達訴求。

而在此草案之中，將以舒適、健康、安全三級來訂定距離規範。此「三環」由外而內來看，分別是風機葉片直徑12倍、8倍、5倍以上的距離。

舒適距離：風機葉片直徑12倍

聚落、醫院、安養機構、學校、教育機構屬「舒適距離」，應保持12倍葉片直徑以上的距離。

健康距離：風機葉片直徑8倍

有特定對象之建築物（於風力發電機開發計劃項目的事業主管機關申請許可時，領有使用執照或門牌號碼之他人建築物）、廟宇/教會（具大埕，為社區活動中心）、槽化公路、鐵路及其他軌道系統、鳥類生態保護園區等，應保持8倍葉片直徑以上之「健康距離」。

安全距離：風機葉片直徑5倍

至於屬「安全距離」者，包括公共建築物、廟宇、鄉道（含）以上之非槽化公路、防汛道路、可泊機動竹排（含）以上之漁港、其他風機等。於平行盛行風方向，應保持5倍葉片直徑；於垂直盛行風向，則應保持3倍葉片直徑以上距離。

此草案以具體方式，清楚表達了苑裡居民長期抗爭的訴求。協助此案的環境法律人協會律師陳品安認為，若能訂出明確規範，不只更多地區的民眾受保護，官方與廠商也能依此行事，避免製造爭議而造成計畫延宕，將是三贏美事。

民間版與現行及國際標準的比較表

風機噪音恐致病醫師籲：綠能安全也要高規格

擔任自救會顧問的王偉民解說，此風機設置距離規範除了來自世界各國的經驗，也包括了本月4日「風能發展與人權保障」論壇中，多位醫師、公衛學者與法律人的意見。

許立民則提出WHO（世界衛生組織）的報告，顯示當人體暴露在風機產生的噪音中，會造成睡眠障礙與精神困擾，感到煩躁、鬱悶，也就是台語的「ak-tsak」，並可能造成心臟病、高血壓等生理疾病，形成惡性循環。許立民強調，WHO表示，維護人體健康的最低標準，夜間室外噪音需在40分貝以下；而國外研究顯示，風機與民宅需保持一定的距離，才能符合40分貝標準。

「不能犧牲任何一個人的健康權利！」許立民如此表示，環境法律人協會秘書長林仁惠亦強調兩公約中的「健康權」，當地居民有權得到舒適的生活品質，應該受到尊重與保護。許立民表示，既然看重風電安全性比核電高，發展綠電時，相關安全規範也要同樣「卓越」才行。

能源局：若按草案，無法設陸上風機

但面對民間提出的草案，能源局副局長吳玉珍表示「若按照此草案，台灣將無法再新增任何一座陸域風機了。」她表示，國家目標是於2020年前架設千架風機，但目前僅設立600餘座；

至於已展開實驗的離岸風機，吳玉珍坦言「當然是離岸的風才大」，但離岸風機的設置成本較高，且目前還在實驗階段，風機要如何適應台灣海峽內的颱風等氣候，還得觀察實驗結果。

自救會要求舉行聽證會能源局允進行聽證程序

自救會除了提出距離規範草案，也要求能源局具體回應4點訴求：

重申政府先與自救會取得對聽證程序的共識，包括準備會議、預備聽證、聽證會之三階段；
在預備聽證前的準備會議，由工研院與自救會一同核對國外法規，俾各方有一致基礎；
在預備聽證前的準備會議，討論此規範能否「遡及既往」之問題，確認聽證會之效力；
苑裡風機施工許可展延（2014/5/31到期）之問題必須先行處理，俾自救會參與聽證程序。

對於自救會再次要求聽證會，吳玉珍表示能源局不會迴避，溝通大門永遠敞開，但自去年8月能源局成立專業小組以來，舉辦了8次的專家諮詢會議，自救會從未出席，「是不是可以先來一次，坐下來好好談呢？」

但自救會不接受此說詞，最後吳玉珍承諾能源局同意進行「聽證程序」，盡快召開準備會議，並承諾會走向舉行聽證會的方向。第2點「由工研院與自救會一同核對國外法規」、第3點「準備會議是否『遡及既往』」，亦待舉辦聽證程序時一併討論。

左為吳宜臻，右為吳玉珍

民間不信任官方誠意待觀察

至於為何自救會不願參加專家諮詢會議？自救會會長陳清海指出，去年8月20日的「實驗性聽證會」，由於此名稱前所未見，而遭民間杯葛，時任能源局副局長的王運銘於會中承諾此會為「諮詢性質」，聽證另外擇期辦理，會議才順利召開。卻在10月兩公約報告中稱該會議成立，該次背叛與專家諮詢會議定位不明，都讓自救會有疑慮，擔心導向「專家會議決議不用開聽證會」，自救會卻淪為背書角色、幫助能源局「跑完程序」。

由於自救會與官方的信任基礎薄弱，使自救會僅相信具法律效力、受公民監督的「聽證會」。也因此，當吳玉珍口頭承諾將召開準備會議時，他們要求一定要發出公文，白紙黑字寫清楚。

而苑裡風機施工許可展延的爭議，吳玉珍表示能源局已訂在21日召開「通威風力發電股份有限公司於苗栗縣苑裡鎮設置第18-1號等4座風機施工許可展延案」會議，同時發布會議通知予相關利害關係人、自救會居民，亦邀請關注此事之社會大眾參與。

【苑裡反「瘋」車_環資報導集】