土地利用

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

12月20日上午，廣東深圳市光明新區紅坳村柳溪工業園發生山體滑坡，將整個10萬多平方米的工業園吞掉。據報，現場有22棟樓房被埋，涉及15家公司。另據深圳市公安消防支隊消息：截至12月20日16時30分，現場已救出7人，41人失聯。現場傳來消息稱，山體滑坡是由於光明紅坳村發生煤氣管道爆炸，造成洪浪村煤氣站旁山泥傾瀉。當地一位民眾劉先生非常肯定地表示，從警察那裡獲得的消息是煤氣爆炸引發山體滑坡。目前，尚無法核實該說法。距離事發地點一公里的一位女士表示，目前具體死傷還不清楚。她證實事發前聽到兩聲爆炸聲音，她說：「首先聽到兩聲爆炸聲音，跟著就是山體、土和水像泥石流一樣把民房沖倒，工廠沖倒。」她無法肯定被沖倒的工廠裡是否有工人在上班，但是她確認肯定有在工業園內渣土車司機被泥石流掩埋。據中國媒體下午5時許的消息，深圳警方稱，上午11時42分，光明紅坳村山坡垮塌導致煤氣站爆炸。現場有22棟樓房被埋，涉及

農藥使用不但造成殘留，連採花蜜的蜜蜂都受波及。衛福部食藥署首次訂定蜂蜜及蜂王漿的農藥容許值，針對農委會同意准用於蜂蜜的殺菌劑貝芬替、依普同及福化利訂定殘留容許量，皆為零點零五ｐｐｍ，最快105年公告。食藥署食品組專委許朝凱17日表示，上述三種殺菌劑，只有福化利直接用於蜂箱。他說，福化利是除蟎用藥，主要是為了去除蜜蜂身上的 「蟹蟎」，蟹蟎是蜜蜂身上的寄生蟲，吸取蜜蜂體液維生，常會使蜜蜂營養不良，也可能造成蜂箱內所有蜜蜂死亡。貝芬替、依普同則用於茶葉、菊花、龍眼等農作，因蜜蜂會採蜜會將這些農藥給帶進蜂蜜，許朝凱解釋，訂定限量標準不是同意這兩種農藥可用於蜜蜂，而是針對環境背景值訂出標準。許朝凱表示，上述標準仍在預告階段，且必須通知ＷＴＯ，最快明年初上路。台灣國立宜蘭大學動物科技學系副教授、台灣蜜蜂與蜂產品學會前理事長陳裕文表示，國人一年大約吃下三公噸的蜂蜜，目前台灣的蜂蜜產量僅能供給食用量的三分

中國國民黨總統候選人朱立倫19日在臉書上，以他擔任新北市長期間行銷的「萬里蟹」為例，希望推動台灣的農特產品牌化，不僅能增加銷量，還能吸引更多年輕人回鄉務農。他說，萬里蟹其實就是大家熟知的花蟹、三點蟹和石蟳，台灣的海蟹有超過八成來自萬里，為了增加銷量、拓展市場，新北市政府將海蟹品牌化，透過行銷打響了「萬里蟹」的名號。他表示，人潮多了，商機就來了，甚至連漁村的景觀也悄悄改變，年輕人願意回鄉捕蟹，或運用網路科技，結合文創，讓品牌加值化，每年，萬里蟹就能創造新台幣數億元的商機。朱立倫說，台灣許多農產品也有這種潛力，台南的芒果、台東的釋迦、屏東的蓮霧，若將這些農特產品牌化，透過行銷提升知名度，不僅能增加銷量，拓展外銷市場，也會吸引更多年輕人回鄉務農。

老一輩的屏東人都知道新園特產是芹菜管，近年來因年輕一輩不願從農，使得新園芹菜從幾百公頃到現在不到30公頃，為了挽救逐漸消失的農特產，屏東縣政府19日辦芹菜管品嚐會。縣政府表示，芹菜分成細梗及粗梗，細梗為配菜調味，粗梗的莖較粗，中空而脆，俗稱「芹菜管」，炒煮味道鮮美，目前行口價每台斤新台幣70元以上。價格雖不錯，但是芹菜管近幾年卻有逐漸消失的危機，73歲的郭水銓曾獲神農獎，至今仍堅持種芹菜管，他表示，新園鄉種植的芹菜管之所以可口，在於技術。他表示，芹菜管的黃金採收期為每天清晨3、4時，趁著露水籠罩採收，這樣桿莖才會清脆新鮮，也因為需要早起，年輕人大多不願種植，使得新園鄉芹菜管面積越來越小。

生命力旺盛的野溪，嘩啦啦地奔流歌唱、滋潤了地下水、餵養了兩岸、潮間帶和近海的動物們，孕育無數生命。但，卻被人類視為險峻又難測，需要「治理」。而當「治理」開始時，野溪會發生什麼變化？這個變化又會帶我們走向什麼結局？──作者 莊詠婷  作品名稱   野溪整形記  作　　者   莊詠婷  作品簡介   作品《野溪整型記》用野溪居民和人類的角度做敘述，讓讀者們在故事中可以用另一個角度來思考，溪流治理對環境的重要性。作者在實地踏查東海岸野溪時，目睹巨大固床工構的奇異劇場、水泥殘骸從溪床遺落至海岸、看見許多生物的掙扎...，希望透過這本繪本，能夠讓讀者們重新思考我們該如何跟溪流相處。  評審推薦    綠繪本作家玉米辰認為，該繪本切實反映出台灣溪流整治的課題，而結局的安排讓故事得以延伸。繪本作家陶樂蒂則認為該繪本帶著一點黑色幽默，且將整個野溪治理後的故事串聯得很完整。  閱賞．電子書  

台灣只有海鮮文化沒有海洋文化？為了洗刷這項謔稱，基隆市政府出版《基隆找魚樂》，透過生日與魚種搭配成生日魚，認識基隆周遭366種魚，讓基隆市民人人心中都有一條魚，從認識魚，逐步建立屬於基隆人的海洋文化。寶貝生日魚　關心近況兼保育今（18日）新書發表會上，市長林右昌期許《基隆找魚樂》的出版，能讓所有市民知道基隆周邊有哪些魚類，366種魚有些是基隆沿岸周邊生產、捕撈的魚類，透過一天一種魚來代表那天的意義，每個人的生日都有代表性魚類，讓認識魚這件事變得有趣。他也介紹自己的生日魚──魩仔魚，象徵犧牲奉獻，符合市長的形象。至於怎麼讓生日魚永續？林右昌說，站在保育（永續利用）的立場，盡量少吃魩仔魚，這是很多種魚類的幼魚。過去的年代人口少，魚提供了當時人們重要的營養來源，現在人類有非常多營養來源，不見得需要吃魩仔魚補充營養。「時空背景改變，魩仔魚不但少吃，還要把魚類資源的復育和保育工作做好。」基隆市以海洋

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能

世界銀行15日公布報告指出，印尼今年因林火霾害造成經濟損失達160億美元，超過2004年南亞大海嘯重災區亞齊省重建經費的兩倍。印尼官方日前證實，森林大火引發的霾害籠罩印尼大部分地區，死亡人數達19人，另估計約50萬人罹患呼吸道疾病。世銀報告顯示，根據印尼最新經濟數據，印尼森林大火從6月到10月間，共摧毀260萬公頃的林地和農地。報告指出，印尼霾害所造成的損失，合計達221兆印尼盾（約161億美元），或是相當於印尼國內生產毛額（GDP）的1.9%。世銀表示，若是跟2004年南亞大海嘯後亞齊省的重建經費相比較，亞齊省的重建經費為70億美元，林火霾害造成的經濟損失超過亞齊省重建經費的兩倍。

澳洲雪梨16日罕見遭到龍捲風襲擊，時速超過200公里的強風和板球大小的冰雹隨龍捲風而來，導致樹木連根拔起，屋頂被吹掀，車輛不敵強風翻覆。路透社與英國「每日郵報」（Daily Mail）報導，從雪梨南方來襲的龍捲風橫掃沿岸地帶，澳洲氣象局（Australian Bureau of Meteorology）中午左右少見地發布龍捲風警報，國際與國內線航班都有部分轉降其他城市。目前未傳重大災損，只有少數人受傷。從大量湧上社群媒體的照片可看到這個巨大的黑色風暴吞噬雪梨，攝氏25度的夏日天頓陷黑暗。  

颱風茉莉強襲菲律賓，當局表示，風災引發嚴重淹水並奪走至少9條人命。遭豪雨蹂躪的農村地區有數百名居民16日蜷曲在屋頂上，等待救援。法新社報導，首都馬尼拉昨（15日）晚傾盆大雨，部分道路積水交通大打結，不過人口1200萬的馬尼拉大都會區今晨積水已退去。首都南方約120公里的農業島嶼明多羅島（Midoro），居民120萬人。當局表示，當地傳出5人死亡，造成死亡總數攀升。明多羅省省長尤馬利（Alfonso Umali）在廣播訪問中形容茉莉是多年來侵襲該省最大颱風之一。

海平面上升是氣候變遷的產物之一，也是亞洲農業即將面臨的重大課題，一旦海水淹沒低窪地區，許多人將被迫遷往內陸。全世界共有 350 種耐鹽植物被視為具有潛力的未來作物。耐鹽作物。圖片來源：Mark Michaelis（CC BY 2.0）。世界銀行人員 Tapas Paul 說：「很難想像未來的農夫要怎麼生存，在即將被淹沒的地區，幾乎沒有什麼替代方案可以選擇。」世界銀行在10年前補助印度南方濱海而多鹽灘沼地的坦米爾納德邦建立小型花園，花園內種的都是耐鹽耐旱的植物，可以預見，這是未來沿海農業可行的耕作方式之一。科學家指出，鹼蓬是良好的引火柴木，而鹽角草可以耐受海水的兩倍鹽度，是理想的生質能源作物，其種子也含有高濃度的油脂，但若要規模生產，需要有配套措施：價廉而有效率的採收方式、加工廠、生產機具及市場——這些在此時此刻都還付之闕如。斯瓦米斯坦研究基金會的創辦人 M. S. Swaminathan