做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？
本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。
環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。
Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？
詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。
《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。
舉例來說，都市土地是屬於「城鄉發展地區」，即便都市土地不夠，也只能在「城鄉發展地區」內找土地，不能假借名義跨區把「農業發展地區」或「國土保育地區」都拿來做為都市土地。
如果真的必須變更分區，也只能透過通盤檢討（全國國土計畫每十年通盤檢討／縣市國土計畫每五年通盤檢討），不可以個案方式申請變更。
苗栗大埔案就是利用新訂擴大都市計畫徵收農地，對於已發生的類似案例，國土法已來不及處理，等國土法的功能分區上路後，將可避免這類事件一再重演。
國土計畫法與其土地分區圖。製圖：環境資訊中心。
Q2：《國土計畫法》的本質是什麼？可避免大巨蛋BOT，或華光社區等土地開發問題嗎？
詹：首先，要了解《國土計畫法》的架構，國土計畫法是上位法案，是從50年、甚至100年的尺度去規劃國家土地長期利用與發展，以這樣的尺度來看，我國國土計畫五年、十年就要通盤檢討，時間實在太短。至於細部的土地規劃，則要回歸個別法律來探討。
華光社區案例是屬於「城鄉發展地區」之下的都市計畫。都市計畫內的工業區、商業區或住宅區，其整體的規畫需要回歸《都市計畫法》，依各縣市實際需求規劃，並非由《國土法》直接訂定。
Q3: 《國土計畫法》的「公民訴訟」，跟現行訴願有何不同？「公民訴訟」可解決哪類問題？
詹：「公民訴訟」是指公民看到土地被違法用時，即使不是土地所有人，其他人（受害人民或公益團體）也可書面告知主管機關，60日後如果依舊未被依法處理，就可以狀告該機關怠於執行職務。
舉例來說，發現農地被改建違規工廠或蓄意在農地上傾倒廢棄物時，就可以「公民訴訟」要求地方政府處理。
在《環境影響評估法》裡，已有公民訴訟規定，而美麗灣渡假村案就是公民訴訟狀告台東縣政府的案例。
當行政機關做出違法之行政處分而損害人民權利時，本人可以提起「訴願」與「行政訴訟」，大埔案所進行就是行政訴訟。這是現有的機制，國土法中並未減少或簡化這個程序。
國土計畫法公告、施行期程；製圖：環境資訊中心。
Q5：《國土計畫法》通過後，民眾需要注意哪些事？
詹：制度的成敗，最後還是決定在人，所謂「徒法不足以致行」，關鍵是在縣市政府如何落實《國土法》，未來監督不可放鬆。
《國土法》的下一步，內政部會訂定配套的子法，並制定出全國國土計畫，各縣市也要制訂自己的縣市國土計畫，這部分也仍需在地團體的參與、監督。
我認為人民要更積極主動參與，提出意見，而不是等計畫形成後再批評。
※ 繼續看：國土法，給問嗎？ 內政部來解答
